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调研视察报告
关于加快推进循环经济发展的调研报告
2018/3/20 17:40:08 点击：11761
市政协经济委员会
根据市政协年度工作计划，自7月份开始，市政协经济委组织部分委员在分管主席带领下，通过分头调研、外出考察、现场察看、听取介绍、会议座谈等形式，围绕“加快推进循环经济发展”这一课题进行调研。调研组对近年来全市循环经济发展取得的成绩给予充分肯定，对存在的问题、困难和制约因素进行了客观分析，并对下一步工作提出了意见建议。现将相关情况报告如下：
一、我市循环经济发展基本情况
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下积极践行新发展理念，把发展循环经济作为推动创新发展、转型升级、提质增效和生态文明建设的重要举措，遵循循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为主线，完善制度保障，创新工作思路，推动科技进步，着力开展试点示范，循环经济工作扎实推进并取得显著成效。突出表现为以下五个特点：
（一）工作机制日趋完善。根据形势变化，市政府及时调整充实节能减排工作领导小组，相关部门认真落实了联席会议制度；加强循环经济机构能力建设，市、县（区）均成立了节约能源办公室，有效开展了工作；成立市节能监察支队，加大了节能与循环经济监管执法；完善循环经济制度体系，制定实施了包括政府规范性文件、各类规划、标准规范、监督管理制度，以及产业、技术、价格政策等在内的各项制度；市政府将节能和循环经济指标纳入经济社会发展综合评价及年度考核体系，制定实施了《节能目标责任考核办法》，层层分解、落实责任。
（二）循环经济有力推动了“生态立市”战略的深入实施。通过发展循环经济，全市资源、能源利用效率大幅提高，主要环保指标呈逐年改善态势，能源消费结构趋向低碳清洁化；工业企业普遍实施了煤改电、煤改气等清洁能源替代工程，全市以微小的煤炭消费增幅支撑了快速的经济发展；大力发展新能源，风电、生物质、光伏等清洁能源得到快速发展。全市“十三五”保持了领先超前的态势，2016年我市万元GDP能耗同比下降4.87%，完成了省下达的万元GDP能耗下降3.89%的任务目标；今年前三个季度，节能指标完成进度均超前于时间进度，钢铁、电力、化工等各行业产品单耗达到省级以上先进水平，吨钢综合能耗达到国际领先水平，纸和纸板综合能耗达到了国际先进水平；前三个季度全市空气质量优良率达74.5%，同比提升11.1个百分点，改善幅度全省第一。
（三）试点示范工作扎实推进。我市先后被确定为全国和山东省首批循环经济试点城市，日照经济技术开发区被确定为国家生态工业示范园区、国家循环化改造示范试点园区、国家低碳试点园区，市北经济开发区列入省级循环化改造示范试点园区，日照高新区被评为省级节能环保产业示范基地。陆续培育了金禾博源、森博浆纸、青岛啤酒、尧王酒业、洁晶集团等一大批循环经济、清洁生产或资源综合利用示范（先进）单位；金禾博源、日照钢铁分别承担了国家“柠檬酸废弃物综合利用循环经济标准化试点”和“钢铁生产循环经济标准化试点”任务，全市循环经济整体推进步伐加快。
（四）循环技术进步明显。围绕资源开发、加工和废物回收利用等环节，积极引进和研发循环经济先进技术，如冶金行业的干熄焦、TRT发电、钢（水）渣微粉技术，水泥行业的协同处理生活垃圾、助磨剂技术，浆纸行业气浮泥攻关利用、中水回用技术，热电行业的冷却水预热利用、热电联产技术，玻璃行业的窑炉富氧燃烧技术，等等。通过新工艺、新技术的推广，为循环经济的发展注入了强大动力。
（五）循环型产业体系初步形成。在发展企业型循环经济基础上，积极探索“资源-产品-再生资源-再生产品”的循环经济发展模式，围绕废弃物资源化，着力推进循环经济产业链的建设。工业领域培育了10大循环经济产业链；农业领域实施秸秆发电、养殖废弃物生产沼气等模式，实现了农畜废弃物的资源化、产业化利用；社会领域加大关键链接循环经济项目投资和建设，生活垃圾、餐厨垃圾、城市污水、废旧机电等基本转换成能源或资源。各类专业经济园区通过建设信息、水、热力、污水处理、中水回用等共享交换平台，基本实现了企业间横向耦合和资源的最大化利用。
二、当前我市循环经济发展需要解决的问题
（一）循环经济法律法规落实有待进一步加强。《循环经济促进法》已颁布近10年，《山东省循环经济条例》也于去年7月颁布。从总体上看，我市对法律法规的执行还有不足之处，支持循环经济发展的稳定投入机制还未完全形成；循环经济评价考核制度、生产者责任延伸制度、激励约束制度等还没有完全建立起来；统计评价指标体系还不健全；生活垃圾分类层次较少，社会再生资源回收体系有待进一步完善。
（二）技术创新和科技支撑不够。我市循环经济和清洁生产的新工艺、新技术数量相对较少，水平相对不高，缺乏深度开发，高水平的循环经济关键共性技术匮乏。科技支撑作用不强，资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱，资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破，先进适用的成熟技术推广应用还需加强。
（三）园区建设存在薄弱环节。我市循环经济工业园区规模不大，专业化程度相对较低；基础设施薄弱，软硬件设施亟需提档升级；大部分企业规模较小，形不成较大规模的专业化产业企业，难以形成较长、较大规模的产业链，不足以支撑循环经济大闭环运行；对园区企业单位污染物的产生量，缺乏有效的考核监控措施。
（四）对发展循环经济的认识不到位。有些地方和部门对循环经济的内涵、作用和战略地位了解不够，对发展循环经济的紧迫性和重要性认识不充分，推进工作不够主动。部分企业循环发展意识不强，内生动力不足，只是在行政压力下被动应付，对一些难以利用的废弃物不能主动开展技术攻关和资源化利用，偷排偷放现象时有发生。社会公众节约资源和保护环境的意识有待提高，居民对垃圾分类投放的习惯尚未养成，创建循环型社会的氛围不浓厚。
三、对我市加快推进循环经济发展的几点建议
要以党的十九大报告提出的“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为指引，紧盯循环经济发展先进城市，突出“问题导向”，狠抓政策法规落实，坚持示范带动、创新驱动，强化企业、产业、社会之间的深度融合，推进生产和生活系统循环链接，促进资源循环利用，提升我市循环经济发展水平。
（一）继续强化政府推动。推进循环经济发展，是一项系统性工程，需要政府相关部门协同联动，形成强大合力。建议进一步完善循环经济联席会议制度，决策重大事项，及时解决循环经济发展中的突出问题。经信部门进一步发挥牵头作用，加强组织协调、监督管理；农业、交通、住建等部门既抓好本行业的循环发展，又促进跨行业的循环利用；发改、财政、税务、金融、科技、国土、环保、统计等部门立足各自职能，加大对循环经济的扶持，加强督促检查和考核评价，确保循环经济各项任务落到实处。进一步建立健全循环经济考核评价体系，落实生产者责任延伸、激励约束、统计管理等制度，尽快完善“政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的工作格局。建议设立日照市循环经济发展基金（或节能环保产业基金），采取项目股权投资和债权融资并行的模式，开展市内循环经济重大基础设施、生态环保、特色产业等方面的投融资业务，推进全市循环经济持续健康发展。
（二）切实加强执法监察。循环经济各职能部门，应加大执法力度，对重点用能单位和用能企业进行刚性约束。特别是依法对全市新增、改建、扩建等项目节能评估执行情况进行专项监察，对全市重点企业能耗限额标准执行情况，以及高耗能落后机电设备淘汰执行情况进行监督检查。持续推进企业能源管理体系建设工作，加快建立管理平台，加强对企业、咨询机构和认证机构的监察和管理。加强市县（区）两级监察能力建设，充实专业人员，更新监察设备设施。加强对公共机构、商场超市和城市照明等重点领域节约用电情况的监察，促进全社会依法、合理、科学用能。
（三）大力推进技术创新。一方面，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、回收处理技术、绿色再制造技术等，不断提高单位资源消耗产出水平，尽快使资源消耗从高增长向低增长、再向零增长转化，使污染排放量从正增长向零增长、再向负增长转化，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力。另一方面，积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。要积极推动国际交流与合作，借鉴国外推行循环经济的成功经验，引进核心技术与装备。
（四）认真抓好示范带动。在工业、农业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节，总结提炼循环经济试点示范典型经验、重点行业循环经济发展模式及典型案例，结合工作实际向全社会推广发布。采取组织现场推广会、经验交流会、成果展示会等方式，加大对典型经验的推广力度。通过广播电视、报刊杂志、互联网、移动客户端等途径，宣传循环经济典型案例、试点示范经验及循环经济领军人物事迹。发挥各级党校、行政学院、高等学校及科研院所的力量，面向各级领导干部、政府及企业管理人员进行推广。借鉴外地先进经验，分行业建设循环经济教育示范基地。借助园区参观、设施展示，开展循环经济教育知识普及和实训活动，引导社会公众尤其是青少年广泛参与，扩大社会共识。
（五）着力培育重点企业。工业重点围绕冶金、浆纸、化工、建材等重点行业，加快推进工业企业节能技术改造，淘汰落后技术工艺及装备，以原材料减量化、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化处理为重点，形成源头减量、过程清洁、末端循环的生产方式，鼓励企业围绕副产品和废弃物的循环利用，打造“第二生产线”。推行产品生态设计，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响。服务业大力发展绿色商贸服务、循环型物流、绿色交通运输、绿色旅游，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。农业要围绕破解生产成本高、面源污染重等问题，抓好循环农业龙头企业培植，大力推广农药化肥减量化农业技术，扎实开展农村生活垃圾资源化处置试点，建成一批生态循环农业基地。
（六）努力构筑一流生态园区。以国家园区循环化改造示范试点建设为抓手，全面提升日照经济技术开发区绿色低碳循环发展水平，力争创造出更多可复制推广的典型经验、成功模式。积极总结、借鉴、推广国家循环化改造示范园区的做法，按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”的要求，全面推动工业园区实施循环化改造，打造高水平的工业循环发展支撑平台。指导园区编制好循环化改造方案，明确改造任务、实施路径和保障措施，打造一流静脉产业园。重点推行园区基础设施绿色化，对园区供水、供电、供热、道路、通信、污染物集中治理等公共基础设施实施绿色化建设和循环化改造，促进共建共享、集成优化。通过升级改造、“补链”招商等方式，促进产业横向耦合、纵向延伸、循环链接，形成各具特色的园区产业循环大组团。
（七）积极创建循环型社会。一是要促进生产系统和生活系统的循环链接。推动钢铁、化工等企业余热用于城市集中供暖，推动生产系统和生活系统能源共享；鼓励城市污水处理后的再生水用于城市生态补水、景观及钢铁、电力、化工等工业生产系统，推动生产系统和生活系统的水循环链接；在沿海部分重点产业园区，适时推动海水淡化水进入生产和生活系统。二是要扩大绿色消费。大力倡导资源节约理念，推广节能环保产品，引导公众理性消费、低碳生活。创新消费理念，大力发展分享经济，延长产品生命周期，提高资源利用效率。三是要完善再生资源回收体系。整合资源，采取PPP等模式，鼓励龙头企业带动，提高再生资源回收行业规范化和规模化水平；推动传统销售企业、电商、物流公司等利用销售配送网络，建立逆向物流回收体系；支持再生资源企业利用互联网、物联网技术，建立线上线下融合的回收网络；鼓励企业利用市场化手段，采取“垃圾换积分、积分换奖励”等方式，促进居民对各类垃圾自行分类。四是强化宣传引导。深入宣传贯彻《山东省循环经济条例》等法律法规，采取线上线下相结合的办法，以“节能宣传周”、“低碳进社区”、建设“绿色校园”等方式，营造浓厚的舆论氛围。
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