当前位置: 首页 >> 调研视察

调研视察报告

政协日照市委员会关于推进蓝色经济区建设的专题议政报告

2009/11/26 14:54:50  点击:4843
(2009年10月23日市政协八届九次常委会议通过)
 
市委、市政府:
   
    9月24日至25日,市政协召开推进蓝色经济区建设专题议政会,为我市打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市建言献策。议政会采取实地考察和会议研讨相结合的方式进行。实地察看了日照钢铁、华海造船、威亚发动机、森博浆纸、日照港集团公司等5家企业;征集书面发言21份,15位市政协委员在会上作了专题发言,市发改委、日照港集团等部门、企业应邀到会介绍了情况,大家以高度的责任感,畅所欲言,提出了许多很好的意见建议。市政协主席李守民作了重要讲话。经过认真归纳总结,现报告如下:
   
    打造蓝色经济区是深入贯彻落实科学发展观,实现我市更好更快发展的重大机遇。有利于进一步推进经济发展方式转变和发展机制的创新;有利于进一步拓展我市发展空间,实现城乡、经济、文化、生态的协调发展;有利于从更高层次谋划区域发展、打造区域竞争新优势。市委、市政府《关于打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市的意见》,明确了打造蓝色经济区,加快建设海洋特色新兴城市的重大意义、总体要求、发展战略、基本原则、工作方向。面对前所未有的重大发展机遇,要在市委的坚强领导下,解放思想、更新观念、突出重点、强力推进,把打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市的各项任务措施落到实处。
 
    一、抓牢关键环节,实施龙头带动
   
    推进蓝色经济区建设,必须坚持依托优势、突出特色、重点带动,增强区域经济核心竞争力。
 
    (一)突出港口优势,扶持快速发展。日照市因港而立、因港而兴,港口是我市最大的优势和最大的特色,是核心战略资源。要站在全局的高度,采取有力措施,大力推进港口基础设施建设、功能建设和集疏运体系建设,使日照港切实担当起区域经济发展的“强力引擎”和“排头兵”。一是加大政策和资金的扶持力度。在用地、用海、资金等多方面研究制定更实际、更有效的扶持政策,可以借鉴连云港市“以港养港”的做法,以2008年日照港集团实际缴纳的税收市级留成为基数,以后年份新增部分,专项用于港口公用基础设施及码头建设;借鉴烟台等市的做法,将部分引航收入返还港口用于港口建设。二是进一步优化口岸环境。各级、各部门,特别是与港口发展密切相关的部门,要把支持港口、服务港口作为份内之事、应尽之责,为建成便捷、高效、通畅的港口集疏运网络创造良好条件。建议由市政府分管领导牵头,定期召开口岸、交通、港航、规划建设、国土资源等部门的协调会议,或采取现场办公会议的方式,督促支持港口发展优惠扶持政策的落实,及时研究处理港口发展中出现的新情况、新问题;海关、海事、检验检疫、边检、铁路等垂直管理部门要进一步加强协作配合、强化服务观念,为港口发展提供优质服务;工商、物价、公路、交警等有关行政执法部门要通过联合执法等形式,规范执法、简化程序,为港口运转营造良好环境。三是着力改善港口集疏运条件。明年,日照港吞吐量可达到2亿吨,集疏运压力将进一步加大,要十分重视规划建设,切实解决好疏港道路的瓶颈问题,实现港区与高速公路的无障碍连通。当前,要加快推进石臼港区疏港高速公路的建设步伐;尽快规划建设避开城区的岚山港区疏港高速通道,努力解决岚山港区疏港道路拥堵严重的问题。四是要加强港口内部管理。既要注重“量”的扩张,又要注重“质”的提升,在内部挖潜、提高效能上下功夫,进一步深化内部管理,降低运营成本,挖掘生产潜力,提高运行效率,为客户提供高质量服务,确保各种货物进的来、运的出,达到无障碍通关、无障碍运输。
 
    (二)做强重点产业,发挥带动作用。全力打造以钢铁、石油化工、船舶及海洋装备制造等为重点的国家级重化工基地建设,突出抓好日照钢铁精品基地、现代威亚、森博二三期、森达美棕榈油、岚山临港石化产业园等大项目的推进,做大做强优势产业。要把发挥龙头产业带动作用,搞好产业配套、促进上下游产业链接,作为推进蓝色经济区建设的一个重要切入点,努力实现建设一个项目、打造一个基地、形成一个产业集群、促进城市发展的目标。要将岚山钢铁配套园区、石化产业园区、国家级木材贸易加工示范区、港口物流园区、台湾工业园列入我市蓝色经济区规划中;制定鼓励日照钢铁、石油化工等龙头企业使用当地辅料的激励政策,切实改变龙头产业对配套产业发展带动力不强的现状。
 
    二、加大培植力度,推动重点突破
   
    按照走集群化、基地化、品牌化、高新技术产业化发展思路,围绕我市确定的十大临海产业,加大培植力度,引导产业链向高端攀升,力争在以下几个方面实现突破。
 
    (一)在港口物流联动发展上求突破。以日照港为依托,以大项目、工业园区和现代物流技术为支撑,全面推进港口、航运和临港物流业的发展,建成保税港区和区域性国际航运物流中心。要借鉴连云港市对集装箱专用车辆免查、高速公路通行费半价收取、普通公路过路过桥费全免的操作办法,积极争取省政府及省直有关部门的支持,加大扶持力度,建立健全有利于港口物流业发展的机制体制,真正在扶持物流业发展方面出实招、举实措,吸引更多的运输企业在日照注册、更多的物流企业在日照落户、更多的知名企业在日照发展。
 
    (二)在文化旅游融合发展上求突破。以获得“联合国人居奖”为契机,进一步提高城市化水平。注重体现海洋特色,搞好城市中心区、综合文化中心、奥林匹克水上运动公园、城内主要水系等重点片区的规划建设,丰富城市景观,提升城市品位,提高城市魅力,做精做特滨海城市。要把海洋文化产业作为支柱产业来培育,以更大气魄、更高层次、更宽眼界,舍得重金投入,聘请全国知名人士和团队,策划能够把日照叫响、唱响的平台和载体,着力打造“阳光度假海岸、水上运动之都、滨海文化名城”品牌,不断提高城市美誉度和知名度。旅游作为一个产业,不仅要注重游客数量的增长,更要注重旅游效益的提高,真正使旅游业成为拉动日照经济的重要产业。学习和借鉴张家界做活“山”旅游、九寨沟做活“水”旅游的经验,认真研究和做好我市“海”旅游、“滩”旅游,特别是水上运动旅游的大文章,积极推动海洋文化产业、水上运动、海洋渔业与旅游产业的有机融合,不断丰富旅游产品内涵,提高旅游吸引力。要高度重视对奥林匹克水上公园的改造、完善,增加文化旅游功能,使其成为一个融体育训练比赛、休闲娱乐、观光旅游、文化展演和消费于一体的综合性公园,成为一个容纳量大、拉动力强、综合效益突出的文化旅游产业基地。
 
    (三)在现代海洋渔业提升发展上求突破。坚持生态、高效、品牌、规模发展理念,深化渔业结构调整,推进渔业产业化,大力发展水产品精细加工,提高产品附加值,努力推动由传统渔业向现代渔业转变。努力挖掘海水养殖和远洋捕捞的潜力,拓展发展空间,大力发展浅海生态养殖,积极推广筏式立体养殖等海水养殖新模式;鼓励、扶持渔业船队和海洋加工企业的合资合作,发展远洋捕捞,重点培育大型渔业企业集团。同时,要注重对渔业市场的培育,将我市建成沿海知名海产品集散地。
 
    (四)在高新技术和海洋新兴产业合作上求突破。21世纪是海洋的世纪。海洋代表了日照发展的未来,海洋是我市最可利用并能持续做大的发展优势。向海洋进军、向海洋要效益,首先要坚持科技兴海,用现代海洋科学技术引领、支撑海洋产业发展。注重海洋人才的培养,加强与青岛海洋大学的合作,重点围绕海洋精细化工、海洋生物工程、海洋生态技术、海水利用技术等领域研究攻关,为蓝色经济发展提供智力支持。依托山东美佳、山东荣信等企业,利用生物技术提高海洋食品附加值;依托山东洁晶、鲁信金禾等企业,积极开发保健用动植物栽培、海洋活性物质提取技术,加快新型海洋生物医药和生物化工产业发展;通过行政、经济等手段,搞好海水综合利用,开发运用新能源;加强对海洋产业清洁生产和循环技术的引进、消化、吸收,依托园区,发展海洋循环经济。
 
    三、坚持统筹兼顾,促进协调发展
 
    立足当前,着眼长远,综合考虑各种资源的内在联系,遵循生产力发展规律,着力优化区域布局、产业布局和城镇空间布局,搭建蓝色经济区建设的有效载体。
 
    (一)坚持海陆统筹,促进区域经济协调发展。扎实做好“陆海一体、港城一体、港带一体、港桥一体”的文章,把海洋和陆地作为一个整体来谋划,把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程来推进,统筹海域、海岸带、腹地开发建设,做到海陆产业统筹发展、海陆基础设施统筹建设、海陆环境统筹治理、海陆和生产要素统筹配置,真正实现海陆资源互补、产业互动、布局互联,形成具有日照特色的海陆联动发展新格局。
 
    (二)妥善处理近期与长远的关系,推进经济可持续发展。综合考虑产业发展、海洋开发与环境保护的关系,坚持节约集约利用海岸线,着力招引投资大、带动力强、科技水平高的大项目、好项目落户,最大限度发挥海岸线效益。科学统筹投资强度与资源环境的承载能力,做到发展经济与保护资源、保护环境并重。在淘汰高能耗、低产出落后产能,积极发展循环经济、低碳经济,加快工业转型升级步伐的同时,要针对我市工业基数小、适合发展临海重化工业的特点,积极向上级争取排放指标,确保减排任务的完成,努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
 
    (三)力促县域经济,提高整体发展水平。要精心研究县域经济发展规律,坚持主攻工业不动摇,坚持招商引资不动摇。要善于从全市面临的机遇中谋求自身的发展机遇,主动对接港口经济、海洋经济,研究落实借助临港大工业、临海产业区加快发展的思路、政策和措施,加快培育特色支柱产业和支撑拉动作用强的骨干企业。要本着小产品、大产业,小商品、大市场,小企业、大群体的要求,集中力量加快培育一批集中连片的工业基地。以蓝色产业带动农业资源深度开发,突出发展优质、高效、生态、品牌农业,构建开放型涉海农业体系,促进特色农业产业带的发展。
 
    四、扩大对外开放,加大争引力度
 
    加强区域经济协作,全力提高开放型经济的层次和水平,构建对外开放新格局。
 
    (一)积极争取扶持,应对区域经济的竞争和挑战。当前,区域经济的竞争日趋激烈。近年来江苏省高度重视苏北的发展,“举全省之力振兴连云港”,在资金、政策、用地等方面给予了极大的支持。连云港市经济增长全面提速,发展势头强劲有力。这对我市乃至鲁南经济的发展造成巨大竞争压力。我市在用足用好国家、省里的现有优惠政策的前提下,应更加积极主动的争取省里的更多扶持,争取省里把加快日照发展作为振兴鲁南临港产业经济带的突破口,借鉴江苏省支持连云港的做法,出台一些具有实质性和可操性的政策措施,支持日照率先发展,切实提升经济实力,为鲁南临港产业带的振兴发挥更大的作用。
 
    (二)下大力气研究发展“总部经济”。总部经济可以为中心城市带来显著的税收贡献、产业扩张、消费带动、就业乘数和聚集社会资本等效应。发展总部经济具有事半功倍的效果。我市拥有优良的港口和环境优势,初步具备了大力发展总部经济的基本条件。对此,各级、各相关单位,要进一步提高认识,把发展总部经济作为提高招商水平的一个重要抓手,采取有力措施,强力推进。建议市政府尽快出台鼓励总部经济发展的意见或规定,并明确一位领导具体负责,成立促进总部经济发展的专门工作机构,对在我市有经营业务的企业进行全面的调查摸底,列出详细单子,对那些主要业务在日照,而总部没有设在我市的,要逐一上门拜访,靠诚意、环境、政策,争取他们在我市注册;对汇总纳税的优势企业,本地企业要借势跟进,与其进行业务嫁接;对其他汇总纳税企业,鼓励其主辅业分离,在我市成立与之配套的服务性法人企业,为主业提供原料供应、销售服务等,把企业实现的税收留在日照;对那些消耗我市公共资源却不在我市纳税的外地企业,可以利用公共权力资源进行引导和限制,在大型工程招标中,制定招标辅助条款,要求外地企业承揽业务后,在日照注册设立独立核算分支机构,并要优先采购我市的生产资料,促进相关产业发展。
 
    五、切实加强领导、营造良好环境
 
    要加强领导、优化服务,加大改革创新力度,为蓝色经济区建设营造良好外部环境。
 
    (一)优化发展环境,推进“政府提速”。把优化发展环境作为促进地方经济更好更快发展的关键,坚持用硬措施打造软环境。要实行领导包保责任制,把从事招商引资和服务招商引资、创造招商引资环境的成效作为考核各级各部门的重要依据。加快政府职能转变,推进“政府提速”,大力精简审批事项,规范服务流程,提高行政效能。建立健全“谁的招商环境好、成效大,就大力表彰谁;谁破坏招商环境,就严厉惩罚谁”的激励约束机制,对影响干扰外商投资的人和事,一经发现就严厉查处,真正把“亲商、安商、富商”的要求变成现实,真正形成有利于发展的良好氛围。
 
    (二)制定完善政策,加强扶持培育。对科技含量高、附加值高、带动力强的现代制造业、高新技术产业、现代服务业等优势项目,在担保贷款、贴息贷款等方面给予财政支持,在用海、用地等方面优先保证。要深化海洋经济投融资机制改革,建立以政府投入为引导、企业投入为主体和广泛利用社会资金的投融资体系,切实保障海洋科技投入。可以设立海洋经济发展专项资金,用于海洋科技开发、技术推广和重大项目启动。
 
    (三)突出科技创新,强化人才支撑。科技人才资源是第一资源,是发展的潜力所在,也是区域发展中最具核心作用的竞争要素。以企业为主体,以高校和科研机构为依托,以项目为纽带,进一步完善产学研结合机制,鼓励企业与科研单位组建技术创新联盟,加强协作与联合攻关,提高企业的集成创新能力。突出抓好清大华创科技企业孵化中心、日照经济开发区高创服务中心、日照高新区科技孵化中心、日照综合技术转移中心建设,加快形成企业技术中心、公共研发创新服务平台和科技中介与成果转化平台。加大引进和培育创业创新人才的力度,建立人才引进“绿色通道”,形成人才流动的“洼地”效应,积极引进高层次人才,努力营造鼓励支持人才干事创业的社会环境和有利于优秀人才脱颖而出的体制机制,最大限度地激发科技人才的创新活力。