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调研视察报告

关于“打造北方能源交易平台,加快北方能源枢纽建设”情况的专题协商报告

2021/3/1 17:32:46  点击:1598

  为认真贯彻落实市委、市政府新部署新要求,市政协组织部分委员就“打造北方能源交易平台,加快北方能源枢纽建设”进行了深入调研,召开不同层面的座谈会,广泛听取意见建议,近期又开展专题协商,现将有关情况报告如下。

  委员一致认为,近年来,全市各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府坚强领导下,牢牢抓住“一带一路”建设机遇,发挥港口优势,能源基础设施建设可圈可点、成绩斐然,日照已跃升为国内重要的能源转运枢纽。一是原油集储运体系国内一流。日照港岚山港区现有4个30万吨级原油码头,这在国内是绝无仅有的。原油储备能力已经达到1000万立,还有300多万立在建。中石化日仪管道去年的原油运输量就达到3200万吨,正在建设岚山油气公共管廊,原油运输能力将得到极大扩展。二是煤炭港铁一体化体系更加优化。日照港实施了“东煤南移”工程,将传统的煤炭集聚区转移至南部区域,发展空间更加广阔,最重要的是与瓦日铁路实现了无缝衔接,形成了港铁一体化发展的体系,煤炭年接卸能力达5000万吨,铁路运输能力2亿吨。三是能源重点项目加快建设。建成投产项目2个,9月2日瀚坤能源200万立油库二期项目投运,成为国内最大的民营原油储备企业;10月29日,青宁天然气管道全线贯通,我市形成3气源天然气供应格局,为日照港LNG接收站搭建起外输通道。在建项目10个,总投资120亿元。储备项目26个,总投资近400亿元。四是能源交易实现创新突破。日照大宗商品交易中心已经获得原油、燃料油、天然气交易品种的批复,成为全省唯一集煤炭、石油、天然气交易品种于一体的交易中心,与上海石油天然气交易中心的合作在不断推进。建设能源交易中心是国家能源体制改革的重点方向,我市提前介入实施,走在了全省甚至全国的前列。五是能源开放合作不断深化。今年以来,很多能源央企都到我市洽谈合作事宜,市发改委上半年接待的大型能源集团就达10多家,能源对外合作已全面展开。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到差距和短板。作为北方能源交易平台和能源枢纽,应具备几个方面的条件,包括煤炭、石油、天然气集聚及运输、储备、交易、生产(转化)五大能力应位居全国前列。从我市情况看,现在已经有了相当的基础,原油、煤炭集储运能力居全国前列,但与能源交易中心和能源枢纽应具备的条件相比,很多方面还需要努力,比如能源交易还未实质性开展,天然气集聚、原油生产(转化)能力较低。另外,还有以下几个方面的差距和短板:

  一是面临巨大的竞争压力。青岛早在2014年就建成了LNG接收站,目前已扩建到1000万吨,董家口的原油码头、外输管道正在大力建设,而且借助自贸区的优势,与我市在能源进出口和交易方面存在巨大的竞争。宁波市借助浙江省自由贸易试验区油气全产业链开放发展的势头,石油天然气行业的发展更加开放、更加超前,走在了我国油气行业发展的最前端。

  二是产业结构相对低端。我市能源资源“大进大出”,还不能有效转化为产值和税收,对地方财政贡献不高,缺少本地消化的平台和产业,下游产业发展存在较大短板,处于产业链的较低水平。 

  三是基础设施和市场还有较大制约。我市能源外输体系尚不完备,供应价格仍处高位,交易市场尚未打开。

  短板所在,就是攻坚所向。要发挥优势、直面差距、深化认识、明确方向,不断强化推动能源事业高质量发展的使命担当,以国际视野和战略思维谋划北方能源枢纽建设工作,大力提升能源基础设施建设的“硬实力”和能源交易能力建设的“软实力”,引领全市能源事业向更高水平、更高层次发展。为此建议:

  一、进一步坚定信心决心,全面加快北方能源枢纽建设

  能源是国民经济和社会发展的重要基础。我国能源消费总量接近世界总量的四分之一,原油、天然气对外依存度分别达72%和45%,保能源安全已经成为国家“六稳”“六保”的重要内容之一。早在2014年,习近平总书记就提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。十九届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,其中11次提到“能源”,充分体现了党中央对能源事业的高度重视。我市具有重要的能源集聚港口——日照港,是国内前三的原油码头,优质的LNG接收站港址,省内第一、国内前五的煤炭码头,国内最大的原油外输基地,国家管网与山东管网交汇的天然气枢纽,是国内唯一具备2条千公里铁路直通腹地的港口,国内重要的原油储备基地和煤炭储备港,省内重要的LNG储备基地,有省内唯一同时具备煤、油、气交易资质的大宗商品交易中心,打造中国北方交易平台、加快建设北方能源枢纽优势明显,基础良好。市委、市政府高度重视北方能源枢纽建设,今年全国“两会”期间,张惠书记提出将日照打造成中国北方能源枢纽的建议,得到上级及有关部门的高度重视。全市上下要进一步统一思想认识,增强北方能源枢纽建设的信心和决心,抢抓国内外能源变革机遇,把建设北方能源枢纽作为全市工作的突出重点,聚全市之力加快实施,努力实现全市能源产业高质量发展。

二、进一步提升能力、补齐短板,聚力突破北方能源枢纽建设的瓶颈制约

  (一)提升能源集聚能力。进一步加大能源枢纽基础设施建设力度,特别是加快推进LNG接收站及外输管线建设,增加LNG接收站政府出资方出资比例,并由日照交通能源发展集团建设运营LNG外输管线,以增强地方政府决策权、话语权,为建设北方能源枢纽奠定坚实基础。积极争取国家和省支持,加快推动生态红线、港口规划调整报批工作,解决用海问题。

  (二)提升能源运输能力。加快建设市内及各区县间的主干管网,加强与江苏、临沂、潍坊、黄岛周边城市主干网互联互通,加快推进“气化日照”天然气集中输配二期工程,打造天然气输配枢纽中心,构建天然气交易现货交割中心。加快推进日照为中心建设国家煤炭大通道,目前瓦日铁路货源少,运价高,2019年运能仅发挥30%,应积极向上争取,进一步完善瓦日铁路相关配套设施建设,优化瓦日线运输组织方案,大力提升货运量,延续瓦日铁路到日照港下水动力煤运费下浮30%政策,同时,尽快打通神东基地优质动力煤通过瓦日铁路外运瓶颈。加快推进岚山油气公共管廊、中石化日濮洛原油管道、日照港京博原油管道建设,进一步增强日照港原油外输能力。

  (三)提升能源储备能力。扩大LNG储备规模,在岚山油气公共管廊末段建设储运设施,强化油品分销、储存功能。在建设300万吨LNG接收站时,多预留储罐用地,以备后期建设足够多的LNG储罐,扩大储存和周转能力。扩大LNG罐箱堆场,目前在建的储气调峰设施,因为是固定罐和罐箱的合建站,受安全距离限制,只能设立200个罐箱的堆场,规模较小,应积极考虑堆场扩建或者和临沂临港工业园合作,力争堆场规模达到5000罐箱,进一步提升储运中转能力。争取将日照原油储备基地纳入国家规划的第三期扩建项目,并适时开工建设。

  (四)提升能源交易能力。积极推进与上海石油天然气交易中心的合作,就具体合作方式进行深度对接,依托上海石油天然气交易中心,导入更多的交易资源,扩大能源交易量,建立日照大宗商品交易中心油品交易板块,建设北方石油天然气交易平台,建立油品交割库和物流枢纽,实现港口后方油品仓储、装卸、物流、贸易、金融等功能一体化。充分利用保税优势,打造我国北方乃至东北亚“油气超市”,实现能源线上、线下交易双促进。建设油品交易物流集散中心。支持建设能源交易实体楼和虚拟楼,扩大各类企业在日照岸线上岸、进港的油气资源。争取国家发改委价格监测中心等有关机构在我市设立“炼焦煤价格指数”“原油上岸价格指数”“天然气价格指数”等。借鉴宁波市经验做法,申请省政府批准日照作为自由贸易区的联动区,实行青岛、烟台自贸区的政策。

  (五)提升生产(转化)能力。我市能源产业发展尚处于初级阶段,关联产业仍在培育,能源贸易、精细化工方面相对滞后。应加大地方炼化企业发展力度,整合红线以下小炼化企业规模至1000万吨以上。借鉴青岛临港化工园区建设经验,依托深水港降低化工企业成本,吸引优质化工产业落地日照。抓住国家油气体制改革重大机遇,延伸石化产业链,大力发展高端石化产品和新型精细化工,推动高附加值化工新材料和特种化学品开发,依托钢铁基地副产氢,发展氢基冶金、氢燃料电池产业,加快打造我国北方乃至辐射东北亚的高端化工基地。

三、进一步强化要素保障,齐心协力推进北方能源枢纽建设

  打造北方能源交易平台,加快北方能源枢纽建设,事关日照发展全局和长远。建议突出问题导向、目标导向,把北方能源枢纽建设纳入“十四五”重点推进的重大工程、重大项目,盯紧重点事项、关键环节、链条节点,拿出精干力量,组建攻坚分队,靠上抓推进、做工作,尽快突破瓶颈、见到成效。

  (一)下大力气做好规划的编制、对接和争取。抓住当前编制“十四五”规划的重大机遇,加强与国家、省相关规划的对接,在能源建设用地、用海、重大工程、重点项目、重点领域等方面,积极争取更多事项列入国家、省的“大盘子”。着眼北方能源枢纽建设目标,制定能源产业中长期发展规划,统筹推进能源基础设施、贸易和能源化工项目布局建设,打造绿色低碳、高附加值的支柱产业。

  (二)牢牢抓住项目招引建设的生命线。坚持以“项目为王”,突出产业招商、以商招商,瞄准、盯紧国内外大型能源集团,有针对性地加强对接,探索合作开发新模式新业态,争取落地更多的能源大项目、好项目。积极引进国内外成熟的能源峰会、论坛,宣传日照能源发展优势,提高日照北方能源枢纽品牌的影响力和吸引力。

  (三)高度重视科技和专业人才培育引进。针对北方能源枢纽建设相关课题,与相关科研院所、大专院校、科研团队合作,进行研究攻关。立足北方能源枢纽建设需求,积极培育、引进一批相适应的科技人才、管理人才、各领域专才、科研团队等。推动国内外知名高校与我市高校合作办学,不断提升专业人才培养水平。组织相关人员赴上海、宁波等地挂职学习,通过政府购买服务的方式,择优聘请能源方面的专家为我市把脉问诊。

  (四)在运营机制和政策支持上加大改革创新力度。比如,财政、金融支撑方面,可搭建投融资平台,设立市级能源产业发展引导基金,吸引风险投资、股权投资等进入我市能源产业领域;积极争取央企、国企、外企及有实力的民营企业参与建设,积极支持金融、保险机构开展面向能源产业的业务创新,为符合国家政策的重大能源项目建设提供信贷优先支持,开辟“绿色通道”;鼓励支持符合条件的能源企业通过上市、发行企业债等方式直接融资,逐步实现能源投资主体多元化。再比如,运营机制方面,市里可给予优惠政策,积极争取相关国内外能源生产、加工、经营企业,在日照联合成立或分别成立法人实体,把在日照岸线上岸、进港的油气、煤炭资源,通过其法人实体,销售产值纳入我市统计范围,税收实行属地化征收管理;出台支持天然气产业发展优惠政策,特别是新能源扶持政策,做大我市能源市场;在岚山区设立清洁能源产业园,开展能源配套产业、培育能源装备制造基地;支持日照交通能源发展集团参与煤炭、原油、成品油、LNG等能源贸易业务,参与或控股天然气电厂、分布式能源、氢能等新能源项目建设、运营;成立专业公司,吸收其它燃气公司入股,开展大用户直供业务等。

  (五)着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。坚持效率至上,推动有效市场与有为政府更好结合,为北方能源枢纽建设创造良好环境。强化“向前一步”服务意识,持续深化“一次办好”改革,最大限度地减少行政审批事项、审批环节,降低交易成本,建立能源信用体系,建设更加便捷高效的政务环境。放宽市场准入,强化便利化措施,最大限度地打造政策红利,实现航运、金融、物流与能源协同发展,吸引国内外贸易商在我市注册入驻。有序推动以国有企业为主的业主码头、岸线、存储设施、长输管道等能源基础设施向各类市场主体开放。鼓励国有、民营和外资等各类社会资本参与油气管网、LNG接收站、储气调峰设施的投资、建设和运营。强化安全生产监管职责,落实落细监管执法责任,配齐配强专业执法力量,确保我市能源发展长治久安。