日协办发[2019]9号关于政协日照市委员会提案工作规定

2020/9/8 2:44:22  点击:646

日协办发〔2019〕9号



政协日照市委员会办公室

印发《政协日照市委员会提案工作

规定》的通知


各区县政协,市各民主党派、工商联、有关人民团体,市政协各专门委员会,各界别活动组,各位市政协委员:

《政协日照市委员会提案工作规定》,已经市政协十届常委会第十三次会议审议通过,现予印发,请结合实际认真抓好落实。



  政协日照市委员会办公室

2019年12月12日


政协日照市委员会提案工作规定


(2011年11月23日政协第八届日照市委员会常务委员会第十九次会议通过,2019年12月12日政协第十届日照市委员会常务委员会第十三次会议修订)


第一章    

第一条  为充分发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》《政协山东省委员会提案工作条例》和有关规定,结合日照市政协提案工作实际,制定本规定。

第二条  提案是政协委员,参加政协的各党派、人民团体,政协各专门委员会以及界别、委员小组(以下统称提案者),向政协全体会议或常务委员会提出并经提案审查委员会或提案委员会审查的书面意见和建议。经审查立案的提案,交承办单位办理并作出书面答复。

提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

第三条  提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,紧紧围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持“创新、落实”工作主旋律,强化质量导向,充分发扬民主,广开言路,改革创新,调动一切积极因素,为推进日照三十而立再出发、加快建设现代化海滨城市,实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。

第四条  提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作,政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。

第六条  市政协全体会议听取和审议常务委员会提案工作报告,听取和审议提案审查委员会或提案委员会关于提案审查情况的报告。

第二章  机构设置

第七条  每届市政协第一次全体会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届市政协委员中产生,由第一次全体会议预备会议决定,负责第一次全体会议期间提案的审查工作,并向全体会议报告提案审查情况。

第八条  每届市政协第一次全体会议闭会后,提案审查委员会根据情况作必要调整,经常务委员会会议审议通过,作为提案委员会列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依照有关规定办理。

第九条  提案委员会的职责:

(一)起草市政协常务委员会提案工作报告,向市政协全体会议报告提案审查情况,向市政协常务委员会会议、主席会议报告工作;

(二)制定市政协全体会议期间的提案工作方案和提案委员会年度工作计划;

(三)组织征集提案,做好知情明政服务;

(四)对收到提案进行审查和处理,对立案的提案会同有关部门单位协商确定承办单位;

(五)对提案办理工作进行检查和督促,对办理不符合要求的商请承办单位重新办理,对未按期办复的及时催办;

(六)组织重点提案的遴选与督办;

(七)对提案进行综合分析,采取适当形式向中共日照市委(以下简称市委)、日照市人民政府(以下简称市政府)以及有关部门反映重要意见和建议;

(八)组织提案工作的宣传报道和评选表彰,做好提案公开工作,加强提案工作信息化建设;

(九)组织提案工作学习研讨和经验交流,开展提案工作理论研究和业务培训;

(十)加强与市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室以及各承办单位的联系;

(十一)加强与市政协委员,市各民主党派、有关人民团体以及市政协其他专门委员会的联系与协作;

(十二)接受山东省政协提案委员会的业务指导;

(十三)加强与省内各市政协提案委员会的联系,互通情况,交流经验;

(十四)指导区县政协提案委员会的工作。

第十条  提案委员会全体会议一般每半年举行一次,必要时可以临时召集;主任会议根据工作需要举行。

第十一条  以提案委员会名义形成的文件,须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过,并由提案委员会主任或其委托的副主任审定、签发;以市政协办公室名义形成的文件,按市政协机关发文规定处理。

第十二条  提案委员会下设办事机构,负责提案委员会的日常服务工作。


第三章  提案的提出

第十三条 提案的提出方式:

(一)市政协委员在任期内,可以个人名义或者联名方式提出提案;

(二)市政协各界别活动组,可以界别、小组名义提出提案,全体会议期间可以联组名义提出提案;

(三)参加市政协的党派、人民团体,可以本党派市委(总支)、团体名义提出提案;

(四)市政协各专门委员会,可以本专门委员会名义提出提案。

第十四条 提案的基本要求:

(一)提案应当紧紧围绕全市的中心工作,坚持问题导向,聚焦经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题,以及爱国统一战线的其他重要问题,在深入调查研究的基础上提出。

(二)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,须一事一案,实事求是,简明扼要,有情况、有分析、有具体建议。

(三)提案的提出应当注重质量不比数量。

(四)提案应当按照规定的格式和方式提交。

第十五条  提案可以在市政协全体会议期间提出,也可在闭会期间提出。

第十六条  提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案,可将有关调研报告或者在市政协全体会议、常务委员会会议和专题议政会议上的发言等协商议政成果转化为提案。

第四章  提案的审查和处理

第十七条  提案审查委员会或提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查。提案经审查后分立案和不立案两种情况处理。

第十八条  不符合本规定第三章规定,或者有下列情形之一的提案,不予立案:

(一)违反宪法和法律法规的(对修订法律法规提出建议的除外);

(二)涉及党和国家秘密的;

(三)申请编制、资金、项目等需按规定程序办理的;

(四)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

(五)民主党派成员反映本组织内部问题的;

(六)进入民事、刑事、行政诉讼或者行政复议、仲裁程序的;

(七)属于学术研究的;

(八)为本人或亲属解决个人问题的;

(九)宣传、推介具体作品、产品的;

(十)指名举报的;

(十一)涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的;

(十二)内容存在抄袭、杜撰或者炒作话题行为的;

(十三)内容空泛,建议笼统或者明显不可行的;

(十四)超出本市管辖范围的。

不予立案的提案,应当与提案者及时沟通协商,并说明原因。所提意见建议视不同情况以委员来信或者反映社情民意信息等方式转送有关部门参阅,提案者也可以修改完善后重新提交。

第十九条  经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工协商确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。

对于内容相同且符合立案标准的提案,可以作并案处理,原提案第一提案者均为并案后的第一提案者。并案处理情况应当及时告知提案者。

第二十条  经审查立案的提案,由提案委员会配合市委、市政府督查机构按归口管理的原则,以提案交办会议等形式,送交有关单位承办。

第二十一条  提案委员会对涉及全局问题的重大提案,可以提请主席会议、常务委员会会议审议通过后,以市政协建议案形式向有关方面提出;或者进行调查研究,写出专题报告,送有关部门参考。


第五章  提案的办理

第二十二条  承办提案的市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委监委、日照军分区有关部门,市中级法院、市检察院,国家、省属驻日照单位,各区县党委(工委)、人民政府(管委,市人民团体等,应当根据国家法律法规、政策和有关规定办理提案,并向提案者作出书面答复。

第二十三条  根据市委办公室、市政府办公室有关文件的规定,承办单位办理提案应当符合以下要求:

(一)办理提案的一般程序是:查收下载提案——单位领导阅批提案——承办科室提出初步答复意见——同提案者见面协商——修改答复意见并付诸实施——主要领导审核签发正式答复意见——面办答复并征询提案者意见——办理工作总结归档。

(二)承办单位应当加强组织领导,明确责任,健全制度,严格程序,加强协调,保证办理工作的顺利进行。

(三)承办单位对确属本单位职责范围以外的提案,须在交办后10个工作日内退回交办单位并说明理由。

(四)对涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应当主动协商,会同办理单位应当积极配合,及时将会同办理意见书面告知主办单位,由主办单位答复提案者;分别办理的提案,由各承办单位按照职责分工分别答复提案者。

(五)承办单位应当按照交办单位的要求,在规定的时限内(一般为3个月)对提案进行书面答复。对党派团体、市政协专门委员会和界别的提案,以及影响重大或者社会反响强烈的提案,应集中力量重点研究和办理。

(六)承办单位应当将沟通协商作为提案办理的必经环节,主动加强与提案者的沟通协商,通过办前联系、办中沟通、办后反馈及时了解提案意图、征求对办理工作的意见和建议。未经沟通协商,提案复文不得进入报批程序。在就提案所提问题举行听证、评议或座谈时,应当邀请提案者参加。

(七)对提案的答复应当按照统一规定的公文格式行文,并加盖承办单位公章。委员个人的提案,办理复文送委员本人;委员联名的提案,办理复文送第一提案者,寄送其他联名委员;界别、小组或联组的提案,办理复文送召集人或联系人;党派、团体、市政协各专门委员会的提案,办理复文送提案单位。所有办理复文按承办单位隶属关系报送交办部门,同时均须抄送市政协提案委员会。

(八)承办单位应当增强答复针对性,坚持办文与办事相统一,积极吸收采纳提案所提合理意见建议,认真解决提案所提实际问题,实事求是地向提案者作出答复。提案者对答复意见不满意的,承办单位应当进一步研究办理,重新答复。

(九)对重点提案或重要提案,承办单位主要负责同志应当领办,亲自研究办理、督促落实。重点提案答复意见经督办该提案的市政协领导同志同意后,再答复提案者。办理党派团体、市政协专门委员会提案,在书面答复前应先征求提案单位的意见。

(十)提案答复后,承办单位应当认真做好检查落实工作,对承诺解决的问题尽快解决,暂时无法解决的问题实事求是地向提案者说明情况、解释清楚,取得提案者的理解。

(十一)年度办理工作结束后,承办单位应当及时总结经验,形成办理情况总结报告,送交办部门和市政协提案委员会。

(十二)承办单位应当积极开展提案办理协商工作,加大办理公开力度,增强提案办理工作的透明度和实效性,自觉接受社会各界和新闻舆论的监督。

第二十四条  提案者应当配合承办单位的提案办理工作。在办理提案的过程中,提案者可通过提案委员会了解有关提案的办理情况,参与提案的办理;在收到办理复文后,应当及时反馈对办理结果的意见。

第二十五条  对于事关全市经济社会发展大局、人民群众关注度高的提案,可以采取提案者、承办单位、政协组织及有关方面、市主流新闻媒体“四方联动”提案办理协商或“市区(县)联动”提案办理协商的方式,进行深入沟通协商,进一步凝聚共识、推动落实。

第二十六条  提案委员会应做好提案公开工作,通过“两上网一公开”平台推进提案原文和办理结果双公开。

第二十七条  年度提案办理工作结束后,提案委员会办事机构应将提案原件、承办单位答复文件、提案者反馈意见以及有关提案工作的报告、文件、会议纪要等资料,按照档案管理有关规定立卷存档。

第六章  提案的督办

第二十八条  提案委员会应当加强对提案办理工作的督促。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。对承办单位承诺列入计划解决的,应督促其及时向提案者反馈解决进度。

第二十九条  对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的,对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,可以选作重点提案。重点提案中应有民主监督性提案。

第三十条  重点提案应当在广泛征求意见的基础上提出,由主席会议或主席办公会议审定。

第三十一条  重点提案和其他重要提案,提案委员会应当报市委、市政府领导阅批,由市政协主席会议成员分工督办。

第三十二条  列入市政协年度提案办理协商计划的重点提案,应当采取“四方联动”方式进行办理协商,由市政协相关委室牵头组织实施。

第三十三条  提案委员会应将提案者对办理结果的反馈意见及时向各承办单位和有关部门通报。

第七章  提案工作的表彰

第三十四条  市政协委员提出提案情况,作为市政协委员履职考核、评先树优的重要依据。

第三十五条  提案工作的评选表彰,在主席会议的领导下进行,提案委员会具体组织实施,评选结果提请主席会议审定。

第三十六条  优秀提案、提案承办先进单位、提案工作先进个人的评选应当发扬民主,广泛征求意见,具体评选条件由提案委员会另行制定。

第三十七条  对评选出的优秀提案、提案承办先进单位、提案工作先进个人,以政协日照市委员会名义给予表彰。

第三十八条  优秀提案评选表彰活动,每年进行一次;提案承办先进单位、提案工作先进个人评选表彰活动,每届进行两次,第一次在每届的第三年,第二次在每届的最后一年。

第八章    

第三十  本规定经政协日照市委员会常务委员会会议审议通过后施行。

第四十条  本规定由政协日照市委员会提案委员会负责解释。