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工作简讯

关于“全力推进中央活力区建设助推创建国家创新型城市”的视察报告

2020-7-10 18:14:05  点击:759
政协日照市委员会
 
    为深入贯彻落实党的十九大精神和新发展理念,市政协根据年度协商计划安排,聚焦全力推进中央活力区建设  助推创建国家创新型城市这一课题,在研究政策、外出考察的基础上,20191226日,王斌主席带领部分市政协委员对日照(石臼湾)中央活力区发展情况进行了集中视察。视察组实地察看了部分现场,听取了相关情况介绍,并召开座谈会进行深入交流,副市长张翔参加活动。与会委员围绕中央活力区建设助推创建国家创新型城市的诸个方面,综合分析活力区发展过程中存在的问题和困难,提出进一步推进高质量发展的建议和措施。现将视察情况报告如下:
 
    一、我市“全力推进中央活力区建设助推创建国家创新型城市工作取得明显成效
建设日照(石臼湾)中央活力区是市委、市政府深入贯彻新发展理念,积极落实省委、省政府加快新旧动能转换决策部署,着眼城市未来,创新城市发展理念的重大战略决策。两年来,活力区从无到有,高起点规划建设,各项工作取得明显成效。
    (一)推进机制逐步完善。市委、市政府按照世界眼光、国际标准、日照特色高起点规划、高标准建设、强有力推进,在原规划建设专班基础上,成立了中央活力区建设推进工作领导小组并设立办公室,成立中央活力区发展服务中心,从东港区、高新区、山海天、市直有关部门抽调精干力量集中办公。领导小组及时召开会议,明确各成员单位职责,建立了会议协调、专人联络、督促检查、评估研判等6项工作机制。针对楼宇经济发展政策、人才创新扶持政策等关键事项,多次召开会议,集思广益、重点突破。基本形成了“市区一体、部门联动”的推进机制。
    (二)项目建设稳步推进。在市委、市政府的坚强领导下,中央活力区办公室及相关部门,坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干,不断创新工作方式方法,积极稳妥地推进了活力区内项目建设。网球中心、足球公园、国际会展中心等已经建成投入使用;日照科技馆、科技文化中心、万达广场等等在建项目持续推进;远大中心、日广中心、总部基地等新项目开工建设。截至201912月底,中央活力区在建项目24个,总建筑面积619万平方米,计划总投资472亿元,已完成投资174亿元。
    (三)楼宇经济起步良好。按照“一楼一园区”“一楼一特色”的思路,明确楼宇的定位和主导产业,积极开展定向招商、产业链招商和业态调整,培育企业和资源的集聚效应,吸引上下游产业项目入驻。及时推出零房租、高管个税奖励等扶持政策。采取“牵头部门+楼宇运营平台”的方式,进行专业化运营,做好楼宇平台、园区运营、招商引资、产业培育、政策兑现等工作。着力打造了KOL创意产业园、鲁班科创大厦、智信中心、海曲科创中心等各具特色的楼宇产业园。2019年度新增楼宇面积35万平方米,建成运营5000平方米以上商务楼宇19座,注册企业3120家,实现税收23.4亿元,国际财富中心、日照港国贸中心等10座楼宇税收过亿元,楼宇经济集聚效应开始显现。
    (四)活力氛围日益浓厚。通过综合施策,项目精、活动多、人气旺、效果好的活力氛围更加浓厚。伴随着国际会展中心、网球中心、足球公园等各个平台项目和接待设施的建成使用,博览会展、发展论坛、体育赛事等各种活动接连举办:2019首届中国(日照)国际茶业博览会、2019中国围棋大会、2019夏季和冬季全国煤炭交易会、日照市建市30周年发展大会、全国青少年科技体育委员会成立大会、软件定义卫星高峰论坛、2019日照国际马拉松、深潜·走进日照企业家高峰论坛与赛艇对抗赛等相继举办,持续扩大了我市知名度和美誉度。富有特色的代表性项目越来越多,支撑“旅游+”“体育+”“生态+”“文化+”的项目持续发力,日照独特的活力气质进一步显现。
 
    二、当前中央活力区发展需要解决的困难和问题
    在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,目前我市中央活力区建设正处于加速发展的攻坚时期,制约活力区建设助推创建国家创新型城市工作中的困难和问题仍不同程度存在尤其是在运营、扶持政策和创新等方面,需要下大力气加以解决。
建设运营方面。管理运营质量不多数楼宇依托物业公司运营,只是简单地提供保安、保洁等最基本的后勤服务,缺乏专业化运营团队,配套设施不足,难以满足入驻企业个性化、专业化、保姆式服务需求。
    扶持政策方面。扶持政策力度不够大,目前扶持政策主要是日照市(中央活力区)支持楼宇经济发展财政政策》(征求意见稿,符合楼宇入驻条件的新注册企业可以享受三年地方税收60%~70%的财政奖励,济南新旧动能先行区青岛西海岸新区天津武清区安庆筑梦新区等出台的扶持政策相比,没有明显的优势和吸引力,体系也不完备
    创新发展方面。中央活力区定位是集聚区、先行区、示范区,应当是创新思维的持续爆发地,但目前在体制机制、方式方法等方面创新力度不足。比如体制机制上,缺乏灵活性的市场化、公司化运作机制;比如楼宇产业园的打造上,招引优质运营公司、打造专业孵化平台、实施数字化管理等方面还未充分发挥市场的作用。现在中央活力区影响力还不够大,经济论坛、科创论坛、体育赛事等城市活动虽然比以前多了,但不论从数量还是规模层次上都还不够,中央活力区的知名度和美誉度有待继续提高。
 
    三、对我市全力推进中央活力区建设助推创建国家创新型城市的建议
    中央活力区建设要坚持建设招引两手抓、两手硬实现由全面起势全面开花的过渡,建议进一步建设、推进、招引、服务上下功夫,筑巢引凤,吸引优质资源要素加速向活力区聚集,借力崛起、跨越发展,助推创建国家创新型城市。
    (一)坚定不移把中央活力区建设摆上更加突出位置。中央活力区这一概念提出以来,国内外一些大中城市都有成功实践。伦敦中央活力区的建设,不仅极大促进了伦敦市金融、科技、商贸、旅游等产业的快速发展,而且为这座千年古城增添了巨大的创新活力和发展动力。深圳前海合作区,从其实质和作用看,也就是深圳市的中央活力区,它正在成为深圳市乃至粤港澳大湾区发展的活力之源。借鉴外地经验,联系我市实际,日照中央活力区应该成为我市吸引人才、资金、技术等生产要素的重要平台,促进城市建设与管理、彰显日照特色的重要窗口,增强城市发展活力、带动日照跨越发展的重要引擎。各级各部门要进一步提高思想境界,深刻把握城市发展趋势,充分认识中央活力区在全市乃至更大区域发展大局中的重要地位和潜力,坚定不移把中央活力区建设摆上更加突出位置,集中优势兵力,制定专门政策,形成工作合力,加快推进建设,使之尽快在全市经济社会发展中发挥更加强大的引领和带动作用。
    (二)建立强有力的推进体制和高效率的运行机制。中央活力区在地域上跨东港、山海天两区,在工作职责上跨市区两级多个职能部门,要形成推进合力,必须建立强有力的推进体制和高效率的运行机制。在工作机构方面,实行“领导小组+工作专班”的模式。现有的领导小组思路清晰、推进有力,要坚定不移走下去,并建立工作例会制度,定期研究解决推进中的问题;把中央活力区发展服务中心领导班子和工作人员选优配强,尤其选拔一批观念新、业务强、善协调、有开拓创新能力的年轻干部充实进去。活力区发展服务中心首先要有活力,内部实行竞争上岗,能者上、劣者汰,始终保持昂扬斗志与生机活力。同时,建立“智库”,选聘国内外知名专家担任顾问,开展战略咨询。在运行机制方面,一是强化领导小组办公室统筹协调功能,督导有关部门主动配合、密切协作,形成工作合力,切实提高效率;二是制定鼓励政策,实行薪酬与绩效挂钩,引导发展服务中心工作人员提素质、强能力,全面提高工作效能。
    (三)打造更加优质的营商环境。营商环境就是生产力,服务质量就是竞争力。新一轮高质量发展的竞争,很大程度上是营商环境的竞争。在硬环境方面,一是加快基础设施配套建设,进一步完善餐饮、购物、休闲娱乐、入托入学等城市服务功能,全面提高中央活力区的发展支撑力和生活舒适度。二是加快建设人才公寓,在统筹规划基础上,更加明确和规范人才公寓规划布局、筹建方式、优惠政策、分配管理、部门职责等内容,按照“拎包入住”的标准,逐步形成高中低档合理搭配、配套齐全的服务体系。对于高端公寓,要充分融入“互联网”“物联网”理念,启用智能化社区管理系统及APP,倾力打造集安居、健身、社交联谊、主题活动为一体的“人才之家”。三是抓住5G商业化契机,在中央活力区优先布局、提升信息化设施,在统筹规划的基础上精心打造智慧楼宇、景点、酒店、园区,为用户提供商务办公、精细管理、赛事直播、休闲娱乐等便利服务,也为智慧城市建设积累实践经验。在软环境方面,一是要持之以恒推进思想大解放、观念大变革、境界大提升,树立敢舍会得、善于算大账、算长远账、算整体账的格局,继续深化一次办好改革,建立健全楼宇“一长N员(楼长、联络员、安全员、保洁员、物业管理员、税务专管员等)”专门办事机构,实施精细化管理与服务,心甘情愿为创业者当好“店小二”,营造比外地特别是比青岛、连云港等周边地区更优质的创业环境。二是尽快制定出台有影响力、竞争力的政策,着眼企业全周期、产业全链条、生产全要素扶持,研究出台产业政策、项目政策、人才政策等,逐步形成精准完备的政策体系。要进一步强化用户至上理念,多进行换位思考,更加重视外来企业和人才对政策的感受与意见反馈,不断丰富、优化政策供给,最大程度地提高服务对象“获得感”。三是认真抓好政策落地和承诺兑现,依法保护创业者权益,激发干部职工干事创业热情,树立诚信的政府形象。四是提供优质高效的法治服务。针对活力区内新经济、新模式、新业态大量集聚的现实,应主动与法律服务机构对接,把优质高效的法治服务送到企业身边,为企业发展及时排忧解难、全程保驾护航。
    (四)进一步加大双招双引力度。对于中央活力区来说,项目是发展的基础人才是发展的支撑,创新是活力的源泉。必须强化“四论”导向,提高“四拼”水平,把双招双引作为“牛鼻子”牢牢抓住不放,切实抓出成效一是树立精品意识,把好项目质量关。要着力招引总部经济、科技创新、现代商务、金融、会展、体育、旅游等领域的大项目、好项目,以及跨境电商、网红经济等新业态项目。既主攻中字头、国字号企业和世界500强、民营经济500企业,又吸纳技术含量高、发展潜力大,具备成为瞪羚、独角兽、行业冠军潜质的初创企业二是组建专业团队。让专业的人干专业的事,党政领导干部带头招引、作出表率同时选拔一批有专业知识、有招引经验、不怕吃苦、乐于奉献的招引人才,建立强有力的一线招引团队,探索成立公司化、集团化、市场化招商机构。三是坚持精准招引。围绕重点项目,聘请招引专家,量身定制“点对点”招引方案,切实提高招引成效。国内主攻京津冀、长三角、珠三角及日照港通航地区、瓦日铁路通道城市,国外主攻日韩、欧美及“一带一路”沿线国家和地区。四是创新招引方式,用好以商招商、资本招商、委托招商等方法,积极对接各地商会、行业协会、重点楼宇、日照籍在外人士,主动出击、定向对接。要结合实施日照英才工程,围绕产业发展和企业需求绘制人才地图,引进一批高层次人才,为发展提供人才支撑。
    (五)做好做活宣传推介工作。酒香怕巷子深进一步提高宣传推介力度,切实擦亮日照中央活力区这块金字招牌。一是继续用好电视、报纸、两微一端等平台,全方位、多层次、立体化宣传中央活力区。二是充分利用在我市举办的各类会议、论坛、赛事等机会,强化宣传,适时组织召开日照中央活力区投资发展大会,提高市经济发展的影响力和美誉度,推动国内国外两个市场、两个资源向中央活力区集聚。三是积极走出去召开对接洽谈会,上门宣传,定向推介,必要时可与文旅部门捆绑宣传。四是通过举办报告会、媒体宣传等方式,展现活力区建设成就、发展愿景,鼓舞斗志、凝聚共识,调动全体市民特别是机关干部的积极性,让越来越多的人成为活力区建设的参与者、支持者、宣传者,通过他们把精心制作的中央活力区宣传片、微视频广泛传播。国际博览中心现已投入使用,要加强与高端会展运营商的合作,积极策划、招引一批会展活动,推动更多人流、资金流、信息流,向活力区、向日照市汇集。
    (六)搭建好优质发展平台。按照系统化思维,积极建设统分结合的平台体系。在宏观层面,要落实“四度”理念,加大城市建设管理力度,打造城市管理精致、环境优美、生态优良的“底色”,运用新思维、新技术引领城市未来的“亮色”,服务便捷、办事高效、生活舒适的“暖色”。在中观层面,积极搭建楼宇经济大数据平台,以建立楼宇经济动态数据库为目标,依托市场监管、税务等部门基础数据,以辖区内楼宇运营为主要内容,对楼宇招商、企业入驻等信息进行采集、整理、分析,为政府相关部门、招商机构、商户及拟落户楼宇企业提供信息服务。要加强统筹协调,积极做好资源整合、要素衔接工作。比如,建立活力区项目企业与白鹭湾小镇基金企业对接机制,促进共赢发展。在微观层面,要把发展特色楼宇平台作为主攻方向。一方面,选聘好专业化运营团队,围绕资金、项目、人才等关键要素,建设若干功能性平台;完善评价和激励机制,提高运营和公共服务水平,满足入驻企业个性化、专业化、保姆式服务需求。另一方面,配套完善楼宇公共交流空间、餐饮和文化滋养场所,丰富楼宇高品质生活体验,展现人文关怀,让创新创业者们的工作与生活、精神与物质活动更具活力。