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调研视察报告

市政协关于发挥民主监督在全面从严治党中的作用对口协商报告

2018-3-20 17:27:02  点击:2443
    根据市政协2017年协商工作计划的安排,市政协组织部分政协委员、专家学者,会同市纪委、市委组织部和统战部,围绕“发挥民主监督在全面从严治党中的作用”开展对口协商。为做好对口协商,前期进行了充分的准备工作:一是学习调研。组织参与协商的委员、专家和市委有关部门负责同志深入学习中央、省市委有关文件会议精神;考察调研全省各地的经验做法。二是充分研讨。邀请部分委员、专家及市委有关部门先后两次讨论交流,研究确定协商议题。在此基础上,11月17日,召开对口协商座谈会。会上,市纪委、市委组织部和统战部的负责同志对相关工作情况进行了介绍,与会委员、专家围绕会议主题建言献策,与各部门负责同志进行了深入交流研讨,并就市委办公室起草的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》(征求意见稿)提出了意见建议,有些意见建议已纳入实施意见中。
    委员们认为,这次对口协商不仅突出了政协协商式民主监督的特色,而且议题也首次涉及党建领域,是学习贯彻落实十九大精神和市委十三届二次全会精神的一项具体步骤。全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署,中共十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,党的十九大报告再次强调要健全党和国家监督体系,充分体现了党中央坚定不移全面从严治党的坚强决心。民主监督是政协三大职能之一,是国家监督体系的重要组成部分,在我国政治生活中发挥着不可替代的重要作用。中共中央办公厅和省委办公厅相继印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》和《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,市委办公室根据中央和省委的文件精神结合我市实际起草了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,为我市进一步发挥民主监督在全面从严治党中的作用提供了依据,指明了方向。
    近年来,我市在民主监督方面做了许多有益的探索,比如建立了每年两次的经济社会发展情况和廉政建设情况通报会制度、市委常委联系党外代表人士制度、民主评议制度,邀请政协委员参与各级党委党建工作述职评议,担任特邀监督员,参与政风行风评议、座谈听证、电视问政等工作,在政协网站开通社情民意 “直通车”,设立《政协信息专报》等,取得一定的成效。但仍然存在一些问题。一是思想认识不够到位,对民主监督不够重视。不管是监督主体,还是监督客体,对于民主监督的重要性还认识不够到位,监督主体的民主监督意识不强,监督客体对接受民主监督的自觉性不强。二是民主监督制度不完善,体制机制不健全。民主监督的内容、范围、形式、程序等方面缺乏规范,导致民主监督难以有效推进。三是民主监督的形式单一,民主监督深度不够。民主监督形式不够多样,未能与人大的权力监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的群众监督等有机结合,与党内监督和其他监督的结合不够,没有形成监督合力,影响民主监督的效果。四是委员主体作用发挥不足,民主监督力度不够。有的委员不敢监督,有的委员不会监督,提不出切实可行的意见和建议等等。
经过充分调研和协商讨论,提出如下建议:
    一、加强宣传引导,营造良好的思想舆论氛围
    委员们认为,发挥民主监督在全面从严治党中的作用是个新课题。对于为什么要重视民主监督,怎么样开展有效的民主监督,目前还没有形成足够的认识,应当首先把这个前提解决好。一是加强学习培训。运用多种形式,加强对各级领导干部相关理论的培训,尤其是学好学透党的十九大报告关于民主监督的精神,用先进理论武装头脑、指导实践。二是加强调查研究。建议各级党委工作部门、各级政协组织,结合本职工作,根据中央、省市委已出台的重要指示精神,对加强民主监督、推进全面从严治党的方向、路径和具体措施,继续开展深入系统的调研。三是加强宣传引导。积极引导党员干部提高接受民主监督的自觉性和主动性,克服消极应付的思想,真心实意地把政协民主监督作为推进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段。同时引导党外人士积极理性参与。作为民主监督主体的党外政协委员,要正确认识和把握政协民主监督的性质定位和方向原则,切实增强民主监督意识,积极履行民主监督职能,以客观理性的态度,实事求是地提出意见和批评,供党委政府参考吸纳。
    二、坚持党的领导,把握监督的方向和原则
    一是加强党委统一领导。把加强和改进政协民主监督工作纳入党委总体工作部署,完善民主监督的组织领导机制,确保监督在党委的统一领导下有序开展。要加强对政协党组的领导,定期听取政协民主监督工作情况汇报,督促有关部门认真办理政协民主监督意见,纳入督查考核范围,推动政协民主监督成果转化为加强党的建设、促进全面从严治党的具体措施,保障民主监督在全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设中发挥作用。二是发挥政协党组的领导核心作用。政协党组要加强对民主监督工作的领导,着眼于推进全市中心工作的开展,把握好监督的重点、节奏和力度,加强对重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况的民主监督,研究监督工作中的重要事项,适时提出监督意见与建议,充分依靠党委的领导,及时向党委报告情况,接受指示,并持续跟踪监督。三是明确监督范围内容。按照中央和省市委要求,凡涉及党委政府重大决策部署、经济社会发展的重点工作、关系人民群众切身利益的民生问题等,均属于政协监督范围。
    三、积极探索创新,完善民主监督形式
    进一步发挥好政协民主监督的优势。一是完善会议监督。政协全委会议、常委会议的大会发言应适当增加针对全面从严治党民主监督的内容和比重,常委会议、主席会议、专题协商会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等都应安排一定数量针对全面从严治党的协商议题、监督议题。会议形成的监督意见要以适当形式上报党委、政府及有关部门。二是加强提案监督。要有一定数量针对全面从严治党的政协提案,党委、政府、政协负责同志要加强督办,主要负责同志要亲自领办批办,并将办理结果及时反馈提案人。三是完善应邀委派监督。可应党委、政府及有关部门和司法机关的邀请,推荐政协委员担任特邀监督员,对邀请单位全面从严治党方面的情况进行监督,及时提出意见建议。目前市政协已经出台的《政协委员担任特邀监督员工作规则》,对相关问题进行了规定。四是探索专项监督。根据市委全面从严治党部署确定专项监督议题,探索开展监督性专项调研,提出监督意见与建议,并持续跟踪监督。五是创新监督形式和载体。进一步做好政协“提案追踪”和“四方联动”提案办理工作。重视发挥委员来信来访、委员举报,尤其是电视问政、网络调查、网络议政等方式在民主监督中的作用。要加强政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等形式的协调配合,拓宽监督渠道,形成监督合力。
    四、完善相关配套制度,建立健全体制机制
    建立完善民主监督体制机制,是扎实开展民主监督的重要前提。一是建立知情明政机制。要建立健全委员列席有关政府工作会议和政府部门情况通报会的制度,除涉及党和国家重大机密的以外,有关政情、社情、民情都要及时让委员了解,重要的法律法规、方针政策的制定,重大问题的调研、检查、督查应尽量安排委员参加,充分尊重、保障和不断扩大委员的知情权、参与权、监督权。二是建立协调落实机制。加强政协民主监督与党委工作的有效衔接,统筹协调政协民主监督议题、监督工作安排等问题。政协要及时将重点监督活动具体安排提前告知有关部门,加强协调配合,认真组织实施,积极跟进落实。政协各专门委员会要针对监督工作加强同党委政府及有关部门和司法机关的对口联系。三是建立办理反馈机制。党委政府相关部门要及时以书面、通报等形式向政协及参加监督的单位和委员反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况,切实增强监督实效。四是建立考核督查激励机制。加强对政协民主监督意见办理情况的督查,跟踪掌握办理进度,督促相关部门及时办理反馈。对自觉主动接受监督、积极采纳政协意见建议的部门和敢于监督、善于监督的政协委员给予适当表彰奖励。
    五、加强委员队伍建设,提高履职能力和水平
    一是要提高政治站位。要自觉地加强自我教育和思想修养,在自觉接受党委领导的前提下,既要敢于监督,又要善于监督,摸实情、说实话、出实招,真正使民主监督取得实效。二是加强思想理论建设。经济社会的发展给民主监督提出了新课题、新要求,要围绕发挥民主监督职能、全面从严治党,通过举办培训班、专家讲座等形式加强委员的学习培训,提高理论素养,使委员能够准确掌握新时代履行民主监督工作的规律性和着力点,为切实做好民主监督工作提供认知和能力保障。三是要提高调查研究能力。要根据自身特长,发挥主体优势,深入调查研究,广泛收集民意,坚持站位高、调查实、研究深、建言准,力求民主监督监出水平、督到点子,做到言之有理、言之有物、言之有据。四是要依法保障委员的监督权利。党委、政府和政协组织要切实保障委员享有和行使话语权与监督权,建立健全民主监督保护机制,从制度上保护委员民主监督的正当权利,坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的原则,引导、鼓励、支持委员行使权利、开展监督、履行职能,切实消除委员履行监督职能存在的思想障碍和后顾之忧,努力营造政协委员“愿监督、敢监督、会监督”的良好环境。