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调研视察报告

关于全市国土资源节约集约利用情况的视察报告

2016-12-8 9:00:02  点击:1898
市政协人口资源环境委员会
 
    根据市政协重点工作安排,2016年10月20日,市政协组织部分委员,在刘加顺主席的带领下,对全市国土资源管理工作进行了专题视察,并围绕节约集约用地工作开展协商讨论。视察和协商过程中,委员们通过现场察看、听取介绍、座谈讨论等形式,对全市国土资源节约集约利用等工作进行了全面深入的了解,并就进一步推动全市国土资源节约集约利用持续健康发展提出了意见建议。现将视察情况报告如下:
    一、全市国土资源节约集约利用基本情况
    近年来,我市国土工作在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和切实贯彻五大发展理念,把节约资源作为科学发展的重中之重,积极开展“四个创新”,探索形成了“五种模式”,为全市经济社会发展转型升级提供了强有力的支撑与保障,成功争创了“第三届全国国土资源节约集约模范市”。
    (一)凝聚共识,资源利用观念得到进一步转变。在新常态下,及时建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的国土资源节约集约利用机制,把国土资源节约集约利用工作作为全市“绿色”发展的重要内容。注重将节约集约用地与落实“三去一降一补”任务相结合,与产业调整、园区发展、化解风险、消化库存相结合,从项目立项、投资、产出、税收、融资等方面开展联合监管,形成管控的合力,建立节约集约用地“倒逼机制”。加强了节约集约利用国土资源宣传工作,利用《人民日报》、《中国国土资源报》、《大众日报》等主流媒体,结合“矿法宣传日”、“全国土地日”、“世界地球日”进行宣传,营造了良好的社会舆论氛围。
    (二)建章立制,节约集约利用机制不断完善。一是创新制度机制。先后出台了《日照市建设用地批后监管办法》、《关于进一步推进土地节约集约利用的意见》及《日照市矿产资源管理办法》等土地、矿产资源管理方面的文件,形成了较为完善的土地利用管控体系,提升了矿产开采效率,规范了资源交易秩序。二是完善调节机制。近年来,完成了98万亩高标田建设任务,组织实施土地整治项目133个,实现新增耕地4.79万亩,耕地总量连续19年保持动态平衡。投资1.12亿元对11处破损山体和7处地质灾害隐患点进行了恢复治理,新增耕地、林地2000亩,生态环境得到有效地改善与修复。三是健全监管机制。严格建设用地批前、批中、批后审查监管,通过网上监管与现场督查结合,实现“线上线下”两手抓,形成完整的“监管链条”,促进了土地高效集约利用。在全市35家重点矿山安装了露天矿山远程视频和产量监控系统,实行24小时实时监控。四是落实奖惩机制。加强节地工作考核,对成效显著的区县(管委)给予指标奖励,对节约集约先进企业给予资金奖励。
    (三)服务发展,积极探索节约集约新举措。一是做好规划,优化布局。坚持把科学规划作为最大的节约,编制了《日照市土地利用总体规划(2006—2020)》,整合建设用地指标,推动项目集中建设、产业集约发展,着力优化空间用地布局,最大限度地发挥土地资源的集聚利用效益。二是控制增量。将地方挖潜盘活土地列入年度土地利用考核指标,引导用地项目盘活向闲置、低效、未利用地,严格控制新上项目使用新增计划指标。近年来,我市的土地供应量中新增建设用地的比例一直控制在35-45%左右。三是盘活存量。在城镇用地方面,以城中村改造为重点,完善城中村改造配套政策,提高对区县和村居的支持力度,最大限度地让利于民。
    (四)创新模式,节约集约利用成效显著。近年来,我市土地和矿产资源需求日益增长,供需矛盾日益突出。面对资源硬约束和发展硬道理的双重压力,我市用足用好有关政策,将节约集约贯穿土地利用管理全过程,积极探索节约集约用地新模式,创新打造了以城中村改造为代表的城市建设节地模式、以高新区为代表的工业园区节地模式、以土地综合整治为代表的新农村建设节地模式、以发展绿色矿山开发为代表的节约资源模式和以产业聚集为代表的优化布局节地模式等五种模式,有力促进了转型升级、推动城乡统筹,取得了显著成效。目前,全市已完成改造城中村33个、正在改造44个、即将启动12个,城中村全部改造完成后可腾空土地2万余亩。在工业园区积极推行标准厂房建设,高新区“四园一基地一中心”普遍建设了标准化多层厂房,出售或租给企业使用。大力实施土地整治,十二五期间,共组织实施土地整治项目133个,实现新增耕地4.79万亩。积极探索建设和谐、绿色矿区,整合矿山资源,矿山总数由2005年763处压减到目前的296处,整合率达61.2%,并积极开展废石再利用,实现了经济效益与环境效益的双赢。
    二、存在的主要问题
    (一)节约集约用地观念还不强。土地节约集约利用的观念还未能完全深入人心,一些乡镇政府、企业节约集约用地意识淡薄,多用地、用好地,少批多用、占而不用的现象仍然存在。
    (二)土地集约利用程度不高。我市土地的投入产出比率、亩均产值和税收较低。有的地方土地投资强度把关不严,存在土地闲置现象,挖潜空间还很大。
    (三)国土资源执法监管共同责任机制不够完善。市政府《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》颁布实施后,各区县政府(管委)对共同责任机制的认识还不到位,部门之间配合还不够协调,尚未形成共同执法监管的长效机制。
    三、几点建议
    委员们认为,近年来,全市国土资源工作取得了长足进展,特别是在节约集约资源方面成效显著。下一步,要紧紧围绕“突破园区、聚力招引”头号工程,做好国土资源空间规划、用地保障、耕地保护、不动产统一登记,不断强化国土资源管理,创新管理机制,加大监管力度,持续推进国土资源节约集约利用,促进全市国土资源管理工作又好又快发展。
    (一)保障发展,积极服务全市经济转型升级。在新常态下,国土资源部门要坚持有保有压的用地政策,重点保障“突破园区、聚力招引”头号工程、旧城改造、重点项目、重大基础设施用地,优先支持大众创业、万众创新和新产业新业态发展,对保障性安居工程和养老用地应保尽保,积极满足旅游产业用地需求,促进全市旅游业快速发展。对新引进的项目,严格把好“用地关”,严控投资强度,提高土地利用效率。在“去”产能过程中,要制定配套政策,支持企业兼并重组,促进“僵尸企业”分类有序处置,扩大资源有效供给。要创新企业用地模式,对利用存量土地、荒废地开展技术改造项目的企业,加大土地政策支持力度。逐步探索采用长期租赁、先租后让、租让结合等方式,降低企业用地成本。要进一步创新手段,规范办法,提升层次,不断深入推进不动产统一登记工作。
    (二)保护红线,进一步提高全市耕地保护水平。全市各级一定要高度重视耕地保护工作,严守耕地“红线”,全面检查分析本地区目标任务落实情况,既要重视数量保护,更要重视质量和生态保护,推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。要以永久基本农田划定工作为机遇和抓手,加强耕地和基本农田数量质量生态三位一体建设,合理调整优化发展空间,实施“多规合一”、“三线管控”。实施藏粮于地、藏粮于技战略,配合有关部门搞好轮作休耕,加强休耕监管,休耕不能减少耕地,更不能借机搞非农化。
    (三)加强监管,切实维护矿产资源管理良好秩序。国土资源管理部门要紧紧围绕“两区一圈一带”战略实施和生态文明建设,强化矿产资源开发管理,严肃查处违法采矿行为。优化矿山企业布局,积极争引矿山集约利用奖励资金,做好矿山生态治理。要加快推进绿色矿山建设,进一步引导矿山企业提高矿产开发利用科技水平。要把防治地质灾害作为须臾不可忽视的“生命工程”来抓,加强地质灾害隐患点排查和治理力,强化重点地区和重要时段地质灾害防治,建立健全地质灾害综合防治体系。毫不松懈抓好安全生产,扎实开展矿产勘查开采秩序整顿行动,维护社会稳定,保护人民群众生命财产安全。
    (四)管控结合,推进国土资源节约集约利用。国土资源管理部门要严格执行《国有建设用地批后监管办法》等,进一步加大批而未供和闲置土地盘活处置力度,把空闲地治理整顿、盘活利用工作作为国土管理工作的重点,尽快把空闲土地用起来,对该收回的闲置土地做到应收尽收。要研究制定地下空间开发、填海造地、工业用地租让结合供地各项配套措施,组织完成开展城市节约集约用地初始评价等工作。加强区域建设用地集约利用考核,深化国土资源节约集约模范县创建工作,完善奖惩机制,发挥示范引领作用。要加强部门之间的配合协调,进一步明确部门监管职责,形成执法监管合力,建立健全国土资源共同执法监管的长效机制。