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调研视察报告

关于发挥“一带一路”主要节点城市作用着力打造“五通”示范区的建议案

2015/10/16 16:52:22  点击:4641
政协日照市委员会
关于发挥“一带一路”主要节点城市作用
着力打造“五通”示范区的建议案
 
(2015年10月13日市政协九届十八次常委会议通过)
 
市政府:
    “一带一路”建设,是习近平总书记提出的重大战略构想,是党中央、国务院作出的重大战略决策,对于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦、促进世界和平发展,具有重大现实意义和深远战略意义。“一带一路”战略构想和规划提出后,国内各地纷纷响应,都把其视为实现区域跨越赶超、增强区域核心竞争力、加快新一轮发展的重大机遇。去年12月,在党中央、国务院批准的《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》中,日照被正式列入新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市,迎来了千载难逢的历史性发展机遇。面对新的机遇、新的竞争,市委、市政府提出着力构筑互联互通的合作交流体系,以“五建”促“五通”,争创“五通”示范区,努力将日照打造成为丝绸之路经济带和海上丝绸之路的重要枢纽和节点城市的战略部署。通过全市上下的共同努力,我市综合交通运输建设实现新突破、对外经贸投资开创新局面、金融创新取得新进展、人文交流取得新成果、生态建设迈出新步伐,各项工作稳步推进、卓有成效。但同时也应清醒的看到,日照在“一带一路”建设中还面临不少挑战,如城市综合影响力不强、政策支持力度不够、互联互通基础设施配套有待进一步完善、对外开放水平有待进一步提高等。
    为此,市政协将围绕“发挥‘一带一路’主要节点城市作用,着力打造‘五通’示范区”开展专题协商议政系列活动作为今年的工作重点。3月份,召开主席会议专门进行了研究和部署。会后,经济委会同办公室、研究室、人资环委积极对接市直有关部门、联系相关政协委员和专家学者,做了大量的工作。5月份,召开了动员会议并邀请省社会科学院专家作了专题讲座。8月份,两位副主席带队赴外地学习考察。9月份,邀请市政府有关部门与部分委员、专家学者和企业家代表进行了专题协商。期间,编印了3本学习交流材料。为抓住机遇,发挥优势,增强对资本、人才等生产要素聚集的吸引力,避免在区域竞争中处于被动甚至被边缘化的危险,深入推进“一带一路”建设,提出如下意见建议:
    一、深化战略研究,主动争取国家政策支持
    (一)立足市情,强化智力保障。整合政府机构、高等院校、科研院所、学术团体等研究力量,广泛吸收国内外专家参与,建设“一带一路”研究智库,对国家战略部署、丝路沿线国家情况、我市参与建设的重点任务措施,尤其是可能遇到的困难问题及解决方法进行深入研究,汇集政、产、学、研、用各方智慧,为科学决策提供参考。强力推进战略转化和政策落实工作。明确分工和责任体系,对“一带一路”战略的关键要素进行细化分解,提升可操作性。对照国家战略,实事求是地分析自身现状,找出突破点,在开展对接、跟踪深化、组织推进的各个环节上明确重点、主攻难点、打通节点,做到目标化、项目化、责任化,使各项战略措施得到落实。
    (二)关注外情,加强信息工作。切实增强主动意识和危机意识,积极开展区域发展信息沟通与搜集工作,有针对性地搜集整理国家部委有关政策信息和周边城市动态情况,特别是江苏省及连云港市等周边省市参与“一带一路”建设情况,及时进行梳理、归纳、总结,吸收借鉴兄弟区域的经验做法,丰富完善自身的战略构想与举措。加快构建走出去企业风险防控服务体系,整合发改、经信、商务、外事侨务、口岸、海关等部门资源,搭建统一信息服务平台,及时发布丝路沿线国家政治局势、社会治安、投资贸易和财政货币政策最新动态和发展趋向,为企业防控风险提供有力支持。
    (三)盯紧上情,积极对上争引。在日照纳入“一带一路”国家战略规划的基础上,结合当前我市正在开展的“突破园区、聚力招引”工作,切实做好国家、省有关政策争取和衔接工作,特别是围绕纳入国家“一带一路”建设优先推进的200个重点项目及项目储备库、国家和省对跨区域公共服务方面的转移支付、重点基础设施、“五通”示范区建设、中亚出海口、中蒙通道出海口、建立人民币跨境结算和离岸业务体系、设立国际邮件交换站等方面,积极争取国家、省和有关部委的支持,最大限度地把“一带一路”政策、资金、项目争取到位。
    二、促进设施联通,加快构建立体化综合交通运输体系
    (一)港口航运方面。港口是联接“一带一路”的枢纽,陆向联接着丝绸之路经济带,海向联接着海上丝绸之路。“一带一路”有了港口的支撑,才能形成一个完整的闭合运输链条。日照港地处环太平洋经济圈和新亚欧大陆桥经济带的结合部,是“一带一路”的重要支点,也是“一带一路”沿线国家和地区联接中韩自贸区和中国-东盟自贸区的重要交通枢纽。为充分发挥港口在“一带一路”中的交通枢纽优势,必须全力打造以港口为核心的现代综合运输体系,联通海洋和中国“西大门”。按照建设第四代港口的要求,提升港口核心竞争力,全面推进港口功能转型升级,吸引优势产业、资本和项目落户,优化区域经济布局,适应国际海运船舶大型化、运输专业化的趋势。加强与港口相配套的公路、铁路、管线、皮带运输机建设,进一步优化港口集疏运体系。大力发展海铁联运,实现多式联运的无缝对接,巩固港口大吞大吐、重来重去、低成本高效率的运输优势。特别要大力发展大陆桥运输、过境运输,加强与中亚、欧洲等国家的交流合作。大力发展集装箱运输,提高通过能力,优化航线布局。力求尽早把日照港建设成为组织和参与国际经贸活动的前方调度总站、产业集聚基地和综合服务平台,更好地发挥辐射带动功能。
    (二)陆路交通方面。抓住关键通道、关键节点和重点工程,优先打通缺失路段,畅通瓶颈路段,构建连接内外、安全通畅的陆路交通运输网络。加快推进日照至潍坊、岚山至罗庄高速公路、日照机场与沈海高速公路连接线等重点项目,特别要把加快高铁建设,促进铁路联通提到重要地位。高铁是当今最为快速便捷的交通出行方式之一,对于巩固我市区位优势、提升城市竞争能力、促进招商引资具有不可估量的意义。一是建议加快推进鲁南快速铁路客运通道和青日连铁路建设。开通鲁南快速铁路客运通道,将极大缩短日照至新疆的行车时间,打通新亚欧大陆桥经济走廊和中蒙俄经济走廊的连接线,进一步凸显日照作为亚欧大陆桥东方桥头堡的战略地位。要积极做好推进工作,争取尽快完成科研批复,早日动工建设。同时,全面加快青日连铁路及济青高铁连接线建设,实现鲁南主要城市与山东半岛城市群以及与长三角、苏沪杭、珠三角地区的快速连接,从而推动日照西延、东扩、南进、北拓,真正构建全方位对外开放的新格局。二是建议争取开行“日新亚”、“日新欧”出口班列,进一步强化日照在国家乃至国际的影响力和作用力。开通“日新亚”、“日新欧”出口班列,不仅有利于日照的矿石、钢铁、粮油等货物的集装运输,还可深化公路、铁路、海运的无缝隙对接,东连日韩、东南亚,西进中亚、俄罗斯和东欧,日照将不仅成为全国对欧出口货物的主要集散地,同时也将成为欧洲及中亚国家对华出口的中转站,为丝绸之路经济带建设提供有力支撑。三是建议加大对京沪东线过境日照的争引力度。京沪东线连通我国沿海多个重要港口,西侧通过多条交通干线与广大内陆地区相连,东侧隔海与日本、朝鲜、韩国相望,是对现在京沪铁路的一个有效补充,已成为当前的一个社会热点,具有极强的经济效益、社会效益以及国防效益。如果能够在日照过境设站,将为日照提供巨大的发展空间,具有重要的战略意义。
    (三)空港方面。加快推进机场扩建项目。加大航线争取力度,实现与北京、上海、广州、深圳、哈尔滨、成都、西安、太原、大连等国内节点、支点城市通航;积极推进日照机场航空口岸开放,加快开通韩国、台湾、香港、新加坡、俄罗斯等国际(地区)航线,加快打造鲁南地区重要的区域性空港。
    三、坚持问题导向,统筹推进结构优化和外向型经济发展
   (一)加快园区管理体制改革。按照当前深入实施的“突破园区、聚力招引”战略的总要求,大力推动园区体制机制创新,理顺园区领导体制,健全完善科学民主的决策机制、灵活便捷的运行机制和高效务实的服务机制,建立企业、项目向重点园区转移利益协调和补偿机制,引导生产要素合理流动,增强园区集聚功能。积极探索职员制和岗位绩效工资制,建立健全以发展为要、招商为先的差异性考核体系,创新市场化的投融资机制,严格落实文件规定的人才激励政策。
    (二)积极推动新兴产业发展。依赖电子、信息、生物、新能源、海洋等新技术而发展起来的新兴产业,以其高附加值和较强的持续发展能力成为现代经济发展的重要途径。2014年全市高新技术企业产值537亿元,同比增长21%,实现税收6.68亿元,增长14.8%,发展势头较好。但与周边相比,我市高新技术产业仍处在追赶阶段,规模与效益存在较大差距,高新技术产值占规模以上工业产值的比重为18.98%,低于全省平均12.4个百分点,列全省第15位。由此可见,我市新兴产业尚有巨大的发展空间需要开拓。建议顺应“中国制造2025”和“互联网+”新经济时代大潮,加大新兴产业的招引力度,在专利技术、高端人才、品牌效应、信息化等创造价值高的核心资产上下功夫,特别是加大研发力度,走高端路线,提高产业附加值,重点关注企业的成长性和发展潜力,从严把好复核关,对档次不高、投入不多、潜力不大的高新企业建立淘汰机制,以提升高新技术企业的整体质量,发挥其在转型升级中的领军作用。
    (三)努力做长传统产业链条。工业产业是最基本的经济构成,是保证我市经济良性发展的基础,其中,钢铁、现代装备制造业又占有较大的份额。应充分借鉴威亚发动机、派沃泰变速箱等大企业成功争引的经验,发挥好港口、区位、交通和核心企业已有的比较优势,倾心聚力引进几个旗舰型、航母级企业,重点引进一批附加值高、核心竞争力强的高端项目。注重临港产业园区,按照引一个、带一串、聚一片的思路,打造特色产业园,放大招牌效应,充分发挥龙头企业的辐射带动作用,吸引更多的相关企业、配套项目跟进,形成良性互动、聚集发展的产业链条和产品集群,发挥最佳效应,不断提升产业层次。依托日照钢铁、威亚发动机、派沃泰变速箱等龙头企业,大力发展汽车产业,带动相关零部件配套企业同步发展,积极发展港口装备、造船等产业,努力把高端制造业作为日照发展的重要支撑。
    (四)大规模、高水平利用外资。一是突出重点产业利用外资。依托港口优势,更加注重发挥各类园区和产业部门作用,加快推动冶金、装备制造、石油化工、资源加工、高新技术产业和各种基础设施建设领域利用外资,打造更多的利用外资产业集群。扶持新能源、节能环保、新材料、新医药、生物信息产业等新兴产业加快发展,鼓励外资投向基础设施和城市公用设施项目,引导国际制造业和金融资本向日照转移,增强临港经济产业发展后劲。鼓励企业通过合资、资产出售等方式与国内外企业合作,进行产业集聚式招商和配套招商。二是全面加强与国际知名企业的战略合作。瞄准中字号、民字号、外字号大企业、大集团特别是世界500强企业开展招商引资,充分发挥中韩汽车零部件产业园、日照国际海洋城及各类园区载体功能,把我市打造成跨国公司战略投资的集聚地。三是大力推进多元化利用外资方式。坚持吸引“绿地”投资和并购上市并重,产业招商和基金招商并重。抓住全球服务业开放转移的有利时机,吸引一批知名的金融、航运、物流、会展等服务业大企业落户日照。加快推动省级国际服务外包示范基地建设,积极争创国家级国际服务外包示范基地,引进高端服务外包企业。鼓励和支持具备条件的优势企业开展跨国并购,努力推进私募基金投资、风险基金投资、境外上市等利用外资新方式。四是突出重点区域抓招商。坚持“主攻日韩、突破欧美,扩大港台、巩固东南亚”的招商策略,主动走出去、请进来,形成内外互动、上下联动的立体招商格局,对韩国以现代汽车集团为重点进一步招引汽车零部件及配套项目。以日照国际海洋城项目为重点加强与新加坡、韩国、日本等地在海洋经济领域产业项目合作。对港台地区以电子产业和基础设施建设项目为重点进行招商引资。
    (五)引导企业积极稳妥走出去。一是推进境外资源能源国际合作。围绕铁、铜、铝土等资源,加快推进一批重大资源开发项目,培育境外资源开发企业,建立境外资源开发基地。引导相关企业开展以基础设施建设换资源、以勘探合作换取矿业开发权、用国内优势产能换资源等新型合作模式,提升企业承揽境外工程的能力。二是推动优势产业境外转移。引导农机、化工、纺织、塑料等优势产业向有资源、有市场、政局稳定、法制健全的国家和地区转移富余产能,促进产业升级。同时,引导支持企业建立境外营销网络,提高企业国际化水平。三是加强跨国经营公司培育。鼓励企业通过收购兼并、股权置换、境外上市等方式开展海外经营,布局海外市场,参与国际分工,培育跨国经营企业。四是加快境外园区开发建设。加强政策引导,鼓励企业参与海外园区建设,力争“十三五”期间规划建设国家级和省级海外园区各一处。五是不断提升外派劳务层次。巩固日、韩、新等传统劳务合作市场,积极开发欧美、澳洲等高端劳务市场。努力推动对外劳务合作从普通劳务逐步向技术型劳务、高级劳务拓展。
    (六)打造对外开放新平台。大力发展现代港口物流业,加大对上争引力度,在提升完善保税物流中心(B型)功能基础上,争取设立日照综合保税区,做大做强中亚(日照)航贸服务中心和港口物流园区,加快推进日照海港口岸连片扩大开放和空港口岸开放。着重利用好与韩国的经贸合作优势,推动以省级中韩日照汽车零部件产业园为基础,争取上级支持设立国家层面的中韩日照产业园,争取中韩自贸区在我市先行先试,搭建对外合作交流的开放平台。
    四、加强文化交流,夯实“一带一路”建设合作根基
    “一带一路”始于贸易、拓展于文化,也是一条“人文之路”。提高“一带一路”建设的实效,必须围绕民心相通,加强人文交流,增强丝路沿线各国对日照的认同感,促进经贸合作向纵深发展。深入挖掘日照与丝绸之路的历史渊源、文化内涵,突出日照在“一带一路”中的地位和作用,推动日照农民画、丝绸、黑陶、绿茶等形成“一带一路”特色文化品牌。做足丝绸之路旅游文章,规划建设以丝绸之路为主题的旅游文化项目,开发文化旅游产品,开通丝绸之路邮轮和旅游专列,吸引海内外游客来日照观光度假,将日照建设成为丝绸之路文化旅游东方起点。把人才作为核心战略资源,加快引进和培养一批高层次人才和创新团队,为“一带一路”建设提供人才智力支撑。进一步拓展人文交流,加强与丝绸之路国家和城市间的合作,可通过互设友好城市,举办形式多样的文化论坛、展览、文艺演出、体育等交流活动,进一步宣传推介日照,扩大日照的知名度和影响力。深入了解丝路沿线各国文化的独特性和共通性,寻求文化交流的交汇点,打造具有当地主流文化特色的企业文化、园区文化,努力实现国际化与本土化的有机结合。