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关于全市食品安全监管工作情况的调研报告

2015/10/16 16:47:01  点击:3318
关于全市食品安全监管工作情况的调研报告
 
市政协社会法制委员会
 
    在前期分头调研的基础上,9月18日,市政协社会法制委又组织调研组,在分管副主席带领下,对全市食品安全监管工作进行了集中调研。调研组实地察看了日照实验高中周边等5个食品安全监管现场,听取了全市食品安全监管工作情况介绍,进行了座谈讨论。调研组对取得的成绩给予充分肯定,并就进一步加强和改进食品安全监管工作提出了意见建议。现将调研情况报告如下:
    一、全市食品安全监管工作成效显著
    调研组认为,市委市政府始终把食品安全监管工作当作重要的民生工程来抓,按照上级统一部署,着力推进食品监管体制改革,全市食品安全综合监管体系初步形成,基础建设稳步推进,各项工作取得了明显成效。市食品药品监管局机关连续三年保持了“省级文明单位”称号,去年又被市委市政府表彰为“全市目标绩效考核先进单位”,并在全省食品药品安全考核中位列第四名。
    (一)监管体系日趋完善。成立了由市委常委、常务副市长任主任,两位副市长任副主任的市食安委,明确了31个成员单位的职责分工;先后出台了《全市食品安全举报奖励实施办法》、《日照市食品安全“黑名单”管理办法》、《全市食品安全联合执法检查制度》等13个规范性文件,食品安全工作的统一性和协调性明显增强;市政府及食品药品监管机构顺应全国食品药品监管体制改革要求,全面完成了市、县、乡三级改革任务,正式履行食品药品监管新职能。改革后,市和区县均成立了新的食品监管职能部门,整合了食品检测职能和机构,加强了食品稽查队伍建设;在乡镇基层成立了49个食品药品监管所(食安办)、5个市场监管所(食安办),社区配备了3113名食品药品安全协管员;形成了覆盖全市的监管网络体系,建立了“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的食品安全集中统一监管防线。
    (二)专项整治成效显著。全市食品安全监管部门精心筹划,全面调度,组织开展了多批次食品安全专项治理行动,严惩了一批违法违规行为,查办了一批大案要案,净化了市场,震慑了违法违规分子,提振了公众消费信心,守住了群众的“舌尖安全”。一是重点开展了学校周边食品安全整治、旅游食品安全治理和创城食品综合整治等食品安全专项整治行动。2014年,全市集中开展了10项食品安全整治行动,有力地推进了食品安全从“农田到餐桌、从工厂到货架”的全链条监管。二是严惩违法犯罪。去年全市共查处违法案件580起,移交公安机关13起,比2013年增长550%,有16人被追究刑事责任;今年1-8月查出食品违法案件734起,解决了一大批群众关注的热点难点问题。三是强化联合执法。围绕旅游景区、城乡结合部和农产品种植养殖等重点区域,组织开展部门间综合执法和茶叶、海产品等特色品种综合检查12次,农产品农残超标、食品非法添加等突出问题得到有效解决。
    (三)技术保障能力不断提高。近年来,积极争取国家、省资金和设备总值1600余万元。目前,市检验检测中心仪器设备资产总额达到3000余万元,办公实验场所面积实现了翻番,检验食品和非食品类产品达到808个,核定了14465个参数和674类方法,检验检测能力大幅度提升,总体技术指标处于全省领先位置。今年又向省争取省级食品安全先进县创建试点资金150万元,为全市6处食用农产品批发市场争取检测室建设资金30万元。“清洁厨房”和中小学放心食堂两个为民办实事项目正在稳步推进中。
    (四)校园周边环境明显好转。按照国家及省的要求,市食品监管部门把校园周边食品安全规范管理列为食品安全工作重点和“一把手”工程,大力加强校园周边200米范围内食品经营业户的规范管理。一是坚持定期巡查与不定期巡查相结合,实现校园周边食品市场无缝隙监管。去年共出动执法人员3991人次,检查校园及周边食品经营户5030户,检查校园及其周边餐饮单位2328户,查处违法案件5件。二是建立学校、经营者、职能部门“三位一体”的共治机制,形成监管合力。食品监管、教育、城管执法部门建立了联席会议制度,各学校建立了食品安全管理员制度,城管执法部门建立了食品流动摊贩经营疏导点,对食品流动摊贩进行集中管理。三是加大抽检力度。在今年的“五毛零食”专项监督抽检工作中,抽检了7个品种、100个批次。暗访53所学校周边,检查项目18项,对发现的突出问题,通报4次,约谈3次,校园周边食品安全状况显著改善。
    (五)服务企业发展态势良好。坚持一手抓监管、一手抓发展,充分发挥监管部门的信息、技术优势和服务引导职能,全力服务企业发展。先后将25大类45个品种的食品生产许可权限下放;指导企业完善质量管理,促进管理升级、技术升级和产品升级,帮助262家企业通过GSP、GMP和QS相关认证;落实“食安山东”建设任务,在全市273家单位、10处餐饮集中街区,集中开展了示范单位和示范街创建工作,推动了产业规范发展。
    二、存在的困难和问题
    从调研情况看,我市食品安全监管工作虽然取得了一定成绩,整体水平有了很大提高,但仍存在一些薄弱环节和不足之处,主要有以下几方面:
    (一)食品安全形势依然严峻。造假售假现象屡禁不绝,农村市场仍有不少劣质食品。从去年以来查处的2034起案件来看,造假售假、滥用添加剂、农残超标案件占到85.3%,整治任务依然艰巨繁重。
    (二)食品产业基础相对薄弱。我市食品产业与其他市相比,规模体量小,品牌企业不多,小型企业和个体业户占到85%,特别是在农村,企业“低、小、散”,“脏、乱、差”的现状还未根本改变,粗放式的经营管理模式给监管带来很大难度。
    (三)基层监管力量不足。全市乡镇一级成立了54个基层监管所,覆盖了所有乡镇街道,但基层监管所的空编率偏高,又缺乏必要的执法装备和技术支撑,连最基本的食品快检室都尚未建立,特别是大部分许可事项和监管事权下放以后,基层监管所力量不足的矛盾更加突出,监管效能难以发挥。
    (四)经费保障缺口大。对照国家食品安全城市食品安全工作考核标准,我市每年应至少完成6000个批次的食品抽检任务,才可满足最基本的监管需要。按照每个批次检验经费最低1100元计算,每年所需经费660万元,实际到位经费不足三分之一,缺口较大。
    三、几点建议
    第一,着力做好新《食品安全法》宣传贯彻,进一步增强责任担当意识。食品安全监管部门是依照《食品安全法》对食品生产经营活动实施监督管理的行政机关,要按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法”的原则,切实履行好普法责任,组织本系统人员先学一步,全面掌握新《食品安全法》条文内容,不断增强责任担当意识,做到执法与普法相结合,将普法渗透到依法行政和执法监管的全过程。要分期分批对全市食品生产经营者进行集中轮训,使其明确“史上最严厉的”《食品安全法》严厉在哪里,引导食品生产经营者自觉增强企业的主体责任。要加大社会宣传力度,加强与报纸、电视、网络等新闻媒介合作,积极开展全方位多层次宣传活动,推动新《食品安全法》进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭,增强人民群众对食品安全的认知,动员广大群众积极参与食品安全监管工作。
    第二,着力深化综合治理整顿,进一步提高监管效能。要以问题为导向,继续深化市场治理整顿,统筹抓好创城食品整治、学校周边和旅游景区食品安全治理及各环节专项整治,加强日常巡查,加大抽检和办案力度,严惩重处违法犯罪,切实解决突出问题。要不断创新监管方式方法,积极探索分级分类监管模式,科学划分企业风险等级,实行有区别有重点的监管,努力构建起科学有效的监管工作体系,提高监管的针对性和实效性。要高度重视食品安全事故应急处置,制定修订完善食品安全事故处置预案,组建事故处置专家队伍,组织开展应急培训,强化部门信息沟通,有效应对突发事故。
    第三,着力加强基层基础建设,进一步提升保障水平。食品安全监管是政府主要职能之一,属于公共财政范畴,各级要不断加大财政投入,切实保障食品检验经费,尽快达到全市每年应至少完成6000个批次的食品抽检任务。要加强基层建设,通过遴选、考录等方式,逐步为基层监管所配齐人员;配备必要的执法装备,改变基层空编较多和装备设施落后的现状。要多方筹措资金,按照省标准要求,为54个基层监管所和部分农产品批发市场建立食品快检室,早日形成以监管所快检室为主、食用农产品批发市场自检室为辅的食品快检体系,从源头上把好食品安全关,切实保障上市食品的质量安全。为加快这项工作的推进,建议把基层食品快检室建设纳入2016年为民办实事项目。
    第四,着力加强思想作风建设,进一步提升食品监管队伍素质。要针对监管体制调整、多个部门人员整合在一起的实际,大力加强思想建设、制度建设和作风建设,加强对执法人员食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力的培训,努力提高食品监管队伍的整体素质;同时要加强基层食品协管员、信息员的管理,发挥好他们的作用。要完善执法责任制,规范执法行为,明确职责任务、权力边界,强化权力监督,杜绝不作为、乱作为现象的发生。要积极开展“三严三实”专题教育,认真落实“两个责任”,管好班子,带好队伍,从严正风肃纪,树立“为民务实清廉”的良好形象,为有力有序做好各项监管工作提供有力的思想和组织保障。