当前位置: 首页 >> 调研视察

调研视察报告

关于全市现代公共文化服务体系建设情况的视察报告

2015/7/28 10:25:59  点击:3555
市政协教科文卫体委员会
 
    “推进现代公共文化服务体系建设”列入市政协视察和对口协商内容后,市政协教科文卫体委、市文广新局及时进行沟通衔接,4月份研究制定了视察和对口协商工作方案,6月份举办了现代公共文化服务体系建设专题讲座,7月份组织开展了视察和协商座谈会,现将有关情况报告如下。
    一、全市现代公共文化服务体系建设的基本情况
    (一)重点文化设施建设取得突破,文化服务网络更加健全。近3年来,全市投资6亿余元,新建、改建重点文化设施8处,市县重点文化设施建设取得突破性进展。各级公共文化设施基本健全,目前,市建有图书馆(新馆、老馆)、文化馆、博物馆、美术馆、记忆馆;两区两县建有4个图书馆、5个文化馆(含五莲县新馆、老馆)、3个博物馆、1个书画院,日照经济技术开发区、山海天旅游度假区、国际海洋城都建有区级综合文化服务中心;55个乡镇、街道都建有综合文化站,其中48个综合文化站达到三级站标准;村居文化大院、社区综合文化服务中心基本实现了全覆盖。文化系统外公共文体设施逐步开放,全市有20处爱国主义教育基地、1个科技馆、1个档案馆、1个工人文化宫、1个妇女儿童活动中心、52处未成年人公共文化活动场所,均提供基本公共文化服务项目。通过市校共建,驻日照7所高校的227处文体设施已经向社会开放。全市民办文化设施快速发展,现有1个公益数字图书馆、7个数字影院、1个少年宫以及40余家民办美术馆、书画院等,民办文化设施成为公共文化设施的重要补充。
    (二)公共文化设施落实免费开放,服务能力显著提升。一是实施文化惠民工程,提升基层公共文化服务能力。投资300余万元,在市和区县图书馆分别建成了“共享工程”支中心,行政村均建成了基层服务点,一批规范化的站点发挥了网上图书馆、视频剧场、公益网吧的作用,文化信息资源共享工程成效明显。全市农村基本实现了每月放映一场电影的目标,解决了群众看电影难的问题。全市已建成农家书屋1190家,基本实现了全覆盖。广播覆盖率、电视无线发射覆盖率均达到100%,有线电视村村通率达到99.9%。二是实施“千百重点文化工程”,提升基层公共文化管理服务水平。2010年以来我市创新实施了“千百重点文化工程”,每年都结合上级要求和基层实际对内容进行充实完善。6年来,提升镇村(社区)文化场所1300多处,开展各类群众文化活动1万余场次,培训基层文艺骨干2万余人次,发展文化义工1500多名,培育发展重点庄户剧团(文艺表演队)500多个,受益群众200余万人。三是建设综合性文化服务中心,推动基层文化资源共建共享。去年8月,我市被列为全省基层综合性文化服务中心建设试点市。目前,已经有61个社区基本通过了验收,培育公共文化服务项目50余个。四是公益性文化单位拓展服务项目,阵地服务得到加强。市文广新局始终将公益性文化单位服务提升纳入重要工作内容,每年每个单位至少新增一个文化惠民项目。市文化馆装修了1000余平方米的室内活动场地,推出了“百场公益培训”等十余个服务项目。市博物馆举办了“每周一展”专题书画展览。市美术馆开展“美术乡村(社区)行”共建基层美术展室活动,先后共建22个基层美术展室。市县图书馆设立了一批流动图书馆,创新设立了“海疆数字文化导航站”。目前全市各级文化部门和单位培育了元宵节文化活动、农村(社区)文艺汇演、“港城之夏”、“山城之夏”、舞台艺术大赛、合唱艺术节、日照戏剧周、美术展览季、“送文化·进万家”等品牌性文化服务项目,深受群众的欢迎。五是文化配送实现双向互动,流动文化服务质量得以提升。2013年起我市组织开展了文艺演出、书画、图书、电影“五进”(进农村、进社区、进工地、进军营、进敬老院)活动,目前已经开展“五进”活动2050余场次。六是非文化系统也积极参与,广泛开展公共文化服务。参照国家、省的做法,成立了由24个市直部门组成的市公共文化服务体系建设协调机制,共同参与公共文化服务体系建设。全市爱国主义教育基地、科技馆、档案馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心等设施逐步实现对外开放,提供基本的公共文化服务项目。团市委开展了流动少年宫走进乡村小学系列活动,建立了20多个小草学堂;市妇联建成妇女之家2966个、妇女儿童家园18个,开展了“七彩阳光——家园暑期行”系列活动,举办了“新农村新生活”等各类培训班2000余期;市科协在公共场所安装数字科普终端230台,在中小学校建设校园数字科技馆419个,开展了“医学博士进社区”科普宣讲活动,举办了“科普报告百校行” 活动;市远教中心与文化信息资源共享工程共建共享,推进“远教进广场”,建成远教文化广场300余个;市教育局加强未成年人公共文化活动场所建设,已建成省级示范性青少年综合实践基地1处、区县青少年校外活动中心2处、乡村学校少年宫48处,在建青少年校外活动中心1处,实现了乡村学校少年宫乡镇全覆盖;市民政局开展了社区服务品牌创建工作;市体育局举行了全民健身志愿服务进社区活动,协调全市26所中小学体育场馆免费对外开放。此外,50余处民办文化设施分别提供了一些公益性或半公益性的文化服务项目。其中,白鹭湾枫林美术馆、文采美术馆承办了一些较高层次的书画展览活动。日照公益数字图书馆目前上线图书约1.3万册,注册读者12.5万人,下载图书86.5万册。
    (三)文艺创作成果丰硕。在戏剧方面:2009年推出了新编历史吕剧《毋忘在莒》,先后参加了第九届山东艺术节、中国戏剧文学奖全国优秀剧目调演,荣获了中国戏剧文学奖全国优秀剧目调演新剧目演出奖、第九届山东省精神文明建设“文艺精品工程”奖、第九届山东文化艺术节新创作剧目一等奖、山东省“泰山文艺奖”等大奖。《毋忘在莒》共演出70余场,其中下乡演出20场,观众达12万人次。在大型歌舞方面:2010年推出了以反映日照历史文化、滨海文化、民俗风情和现代发展成就为主题的大型歌舞表演《日出先照》,累计演出90多场次,观众达10多万人次,荣获了第十届山东省精神文明建设“文艺精品工程”奖。在音乐舞蹈方面:音乐作品《秧歌》2008年获第十四届国家文化部文华奖。2013年,舞蹈《涟涟有鱼》、《一个母亲最后的微笑》分别荣获第十届全国舞蹈比赛表演三等奖、优秀表演奖。2014年,歌曲《张家长李家短》荣获第十一届山东省精神文明建设文艺精品工程奖;以莒县老党员先进事迹为题材创作的歌曲《老党员》,在山东电视台农科频道播出。歌曲《留守》获得“我的中国梦”2014全国打工歌曲创作大赛优秀奖。在美术工作方面:《中国画海洋画艺术创作研究》被文化部列为2010年度文化艺术科学研究项目;美术作品《山东解放区大生产运动》2012年入选山东省重大历史题材美术创作工程;《日照农民画进中小学课堂》、《“画说日照”城市景观美术写生创作展》、《“宜居家园”日照人文与自然景观暨非遗名录项目美术作品展》分别入选2010年度、2011年度、2012年度文化部全国美术馆发展扶持项目;“日照农民画精品展”入选“2014年全国美术馆馆藏精品展出季”。
    (四)基层文化队伍建设富有成效。一是培训文化系统专业人员队伍。每年都研究制定重点培训计划,分层次、分类别举办10多个专题培训班,请国家公共文化服务体系建设专家委员会专家、山东大学道德与法律研究室主任等全国知名专家学者授课,取得了良好的培训效果。二是扩大文化义工队伍。全市招募了1500多名文化义工,组建了文化义工队伍,制定了具体管理办法,对文化义工进行了注册登记和规范管理,经常性开展文化志愿服务活动;莒县还成立了文化义工协会,制定了章程;日照经济技术开发区、市群众艺术馆也分别以文化义工为主体,组建了文化义工艺术团。三是培育庄户剧团队伍。以区县、镇村文艺爱好者为主,组建了基层文艺骨干队伍,通过开展艺术培训、配备演出设备等方式,培育庄户剧团、社区文艺表演队500多个。
    二、存在的主要困难和问题
    一是重视程度不够。文化建设作为“五位一体”总体布局的一部分,并没有得到应有的体现,文化建设与经济的快速发展还不适应,市财政对文化的投入还不能满足人民群众的精神文化需求。二是发展不平衡。城乡之间、区域之间文化发展不平衡,特别是一些经济薄弱、偏远的农村,文化设施还比较落后,提供的公共文化服务项目少。三是服务效能有待提高。乡镇综合文化站、村文化大院普遍存在重建设轻管理的问题,利用率不高;公益性文化单位提供现代公共文化服务的手段还不够多;政府向社会力量购买公共文化服务的范围还比较有限;部门间资源共建共享的意识不强,思路和办法不多,各自为战的现象仍然存在。四是基层文化队伍薄弱。市、县、乡三级文化单位普遍存在编制不足、人员不足的问题。这一现象越到基层越突出,特别乡镇综合文化站、村(社区)综合文化中心等,缺少专职管理和服务人员。五是经费投入不足。有的地方公共文化服务经费不能得到较好的保障,没有建立经费投入的长效机制,甚至连基层文化单位的正常运转都得不到保障。
    三、几点建议
    (一)切实加强对现代公共文化服务体系建设的领导。各级党委、政府要切实把公共文化服务体系建设提升到“五位一体”的高度,把文化建设与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。各级各有关部门要把文化建设作为一项重要任务,密切配合,齐抓共管。各级文化部门要切实发挥文化建设主力军的作用,进一步解放思想,转变观念,创新工作。
    (二)尽快出台两个文件。一是出台我市构建现代公共文化服务体系建设实施方案。在认真学习深刻领悟中央、省加快构建现代公共文化服务体系的意见和实施意见的基础上,结合我市实际,特别是存在的困难和问题,研究制定切实可行的实施方案。实施方案应着眼搞好总体谋划,完善实施布局,提升公共文化服务能力,具有前瞻性,与“十三五”规划相结合,并广泛征求社会各界的意见。二是出台我市向社会力量购买公共文化服务的文件。5月份,国务院办公厅转发了文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》,这也是落实中办国办构建现代公共文化服务体系意见的配套文件,我们也要认真学习贯彻,尽快出台我市购买公共文化服务的文件。
    (三)加大绩效考核力度。市委、市政府对区县的绩效考核办法中,公共文化服务体系部分只占7‰,权重太低。建议市里适当调整绩效考核指标体系,增加公共文化服务体系建设在区县绩效考核中的权重,进一步引导各级重视文化建设。
    (四)增加对公共文化的财政投入。一是将购买公共文化服务列入财政预算。国家已经出台了政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见,建议市级财政增加向社会力量购买公共文化服务的专项经费。二是加大对公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆等公益文化单位的投入,确保免费开放所需要的经费,以更好地向社会公众提供优质文化服务。特别是新图书馆的图书和电子阅览设施配置资金应予充分保障。
    (五)加快推进市图书馆新馆开馆的有关工作。市图书馆新馆是地级市建市以来最大的文化建设项目,是我市的重要窗口,即将交付开馆,群众非常关注。目前,人员编制方面虽然已经新增编制29个,但仍不能满足图书馆正常运转的要求,建议市里根据图书馆实际需要,通过招聘公益性岗位人员等途径予以解决。