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调研视察报告

关于“健全公共法律服务体系 加快推进依法治市进程”的视察报告

2015-6-9 14:37:57  点击:3069
市政协社会法制委员会
 
    按照市政协年度工作计划安排,4月28日,市政协社会法制委组织视察组,在刘加顺主席带领下,对全市“健全公共法律服务体系、加快推进依法治市进程”进行了视察。视察组实地察看了市阳光公证处等9个基层单位,现场了解了公共法律服务体系建设情况,听取了有关情况汇报,并进行了座谈讨论。视察组对取得的成绩给予充分肯定,并就进一步健全公共法律服务体系、加快推进依法治市进程提出了意见建议。现将视察情况报告如下:
 
    一、全市公共法律服务体系建设的基本情况
    视察组认为,市委市政府高度重视公共法律服务体系建设,始终把这项工作作为推进依法治市进程、维护人民群众法律权益、促进社会谐稳定的重要民生工程来抓。全市司法行政机关勇于担当,积极作为,紧紧围绕依法治市的总体部署,深入贯彻落实党的十八届四中全会和市委十二届六次全会精神,着力构建公共法律服务体系、着力打造公共法律服务产品、着力提升公共法律服务运行质量,取得了显着成效,市司法局被司法部评为全国法律援助联络点先进单位,市阳光公证处被评为“全国优秀公证处”,市法律援助中心被授予全国“十佳法律援助单位”和“全国法律援助便民服务窗口”等荣誉称号,展现出以下特点。
    (一)公共法律服务体系初步形成。全市司法行政系统,按照“抓基层、打基础”的要求,全力编织以县区为龙头、以乡镇为基础、以村居为触角的公共法律服务供给网络。在县级层面,整合司法行政职能,各区县全部建成了综合法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷化解、法制宣传教育“四个中心”,打造了服务基层、方便群众的平台和窗口。在乡镇街道,强化基层司法所建设改造升级,规范办公用房、办公设备、外观标识、规章制度、业务流程、运行机制等,成为司法行政联系群众服务群众的主阵地。在农村社区村居,设立司法工作室,提供法律咨询、法制宣传、纠纷调解、公证代办、法律援助受理等公共法律服务,全市86%的村居(社区)实现了一体化管理,让群众切实感受到法律服务就在身边。同时,顺应信息化发展的新形势,把“12348”法律咨询专线升级为“公共法律服务专线”,整合市、各区县司法行政门户网,链接律师、公证、司法鉴定、法律援助等各类行业协会网站,使法律服务突破时间、空间限制,让群众足不出户就能享受到优质高效的法律服务。
    (二)公共法律服务产品日臻丰富。坚持以群众需求为导向,深入实施法律服务“育民、惠民、利民、安民、为民”五项工程,打造了多层次、全方位、广覆盖的公共法律服务产品。在法治宣传育民方面,开展了形式多样的“12.4”全国法制宣传日及各项主题宣传活动,普法讲师团和法制辅导员深入机关、学校、企业、农村,举办法制讲座150次,教育20多万人次。在法律服务惠民方面,制定出台《关于在全市公证行业实施公证惠民措施的通知》,对10类公证事项开通“绿色通道”,每年办理公证案件近3万件,一直保持“零错证、零上访、零投诉”。在法律援助利民方面,制定出台了《关于进一步加强法律援助工作的意见》,依托基层司法所和律师事务所,构建起城区半小时农村一小时法律援助服务圈,将涉及教育、医疗、社保等与民生相关的13个事项纳入法律援助范围,2014年共办理法律援助案件2388件,同比增长34%,为受援群众挽回经济损失5625余万元。在矛盾纠纷调处安民方面,以抓好医患、劳资、道路交通事故三大行业性调解组织建设为突破口,大力推进行业性专业性人民调解组织建设,90%以上的行业性专业性矛盾纠纷在专业调解框架内得到有效化解;同时,大力加强基层调解组织建设,目前全市共有调解组织3251个,其中95%以上设在村居,每年调解矛盾纠纷2万件,调处成功率98%以上,较好地发挥了维护社会稳定“第一道防线”作用。在社区矫正方面,进一步完善判前调查、判后交接、出狱衔接等制度,社区矫正稳步发展,截至2014年底,全市累计接受社区服刑人员5876人,解除3011人,在册2865人,全部得到有效监管,收到了良好的法律效果和社会效果。
    (三)公共法律服务质量稳步提升。坚持市场化原则,通过公开招标、双向选择、自主聘用的方式,公开聘用法律顾问,构建起法律顾问全覆盖服务体系。将法律服务纳入政府购买服务范围,建立人民调解“以案定补”、法律援助办案补贴按数量落实等制度规定,缓解了工作经费紧张的状况,促进了公共法律服务常态化、可持续发展。针对律师队伍存在的片面追求经济效益、不正当竞争、乱收费等问题,出台了《关于进一步加强律师队伍政治纪律建设的意见》等多个规范性文件,加强对律师事务所和律师的日常监管,提高了律师从业服务水平。集中开展了以“诚信规范、执业为民”为主题的司法鉴定行风建设专项活动,推动了全市司法鉴定行业持续健康发展,实现了数量和质量“双提升”。制定出台了《关于法律服务质量跟踪回访制度的意见》,对全市律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解等公共法律服务质量进行回访,听取服务对象的意见建议,发现问题,及时整改,促进了法律服务质量不断提高,法律服务行业的群众满意度和社会公信力明显提升。
 
    二、存在的困难和问题
    视察组了解到,我市公共法律服务体系建设虽然取得显著成绩,但与人民群众的需求相比,与自身发展的保障需要相比,仍存在一些亟待解决的困难和问题。
    一是人力资源配置不均衡。我市公共法律服务的人力资源主要集中在城区,农村、基层公共法律服务资源比较薄弱。全市现有律师事务所42家、执业律师382名,公证处5家、公证员28名,司法鉴定机构8家、司法鉴定人34名,法律援助机构5家、工作人员58名,基层法律服务所55家、基层法律服务工作者296名,大多数集中在市区和县城,导致相应的公共法律服务无法实现均衡发展与全面提升。
    二是经费保障仍然不足。财政的保障力度与日益增长的公共法律服务需求相比仍显单薄。以社区矫正为例,目前每个区县每年只拨付3至8万元数额不等的启动经费,不能弥补这项新增业务的开支,不同程度地影响到法制宣传、人民调解、矛盾纠纷排查化解、安置帮教、法律援助等项工作的开展。而外地很多地方按社区服刑人员数量拨付,并明确了社区矫正经费保障标准,南昌市按每人每年2800元拨付,莱芜市每人每年2000元,济南市历下区每人每年3000元。
    三是创新力度有待加强。法律服务以传统型产品为主,法律咨询、法制宣讲、打官司等“老三套”的做法较为普遍,缺乏对公共法律服务产品的创新和“研发”,不能有效满足群众对公共法律服务需求的新期待。
 
    三、几点建议
    第一,进一步发挥政府主导作用,切实加强对公共法律服务体系建设的统筹规划。政府是公共法律服务的责任主体,必须在建立和完善公共法律服务体系中发挥主导作用。要认真落实《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》,把法制宣传教育纳入经济社会发展规划,纳入精神文明创建内容,强化组织领导,落实工作举措,扎实推进法制宣传进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭,在全社会形成尊法、守法、学法、用法的良好氛围。要明确构建公共法律服务体系的指导思想、发展目标、阶段性任务、保障措施等,把公共法律服务体系建设纳入政府每年为民办实事工程,与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施,一同督促检查,推动公共法律服务体系建设科学有序发展。要充分认识到公共法律服务在提升依法行政的能力和水平、预防和化解矛盾纠纷、提高执行力和公信力方面的积极作用,用市场化手段配置优化法律服务资源,建立相应配套机制和措施,创建新型法律服务模式。
    第二,进一步整合配置资源,努力提高公共法律服务能力。公共法律服务体系建设不仅涉及到司法系统内部资源,还涉及到司法系统以外资源。要充分发挥司法行政机关的统筹协调作用,进一步整合系统内部资源,努力建设一支由司法干警、律师、公证员、司法鉴定人员、人民调解员和基层法律服务工作者组成的公共法律服务队伍,承担起法律咨询、法律宣传、法律服务的重任,实现系统内部资源的优化配置;同时,广泛吸收系统外的退休法官、检察官、大学生村官、在校大学生等建立不同层面的法律志愿者队伍,参与公共法律服务活动,实现不求所有、但求所用的目的。要进一步健各区县“四个中心”,强化基层司法所建设,充实人员和力量,更好地发挥基层司法所的职能作用,推动服务资源向基层倾斜、向农村倾斜、向弱势群体倾斜,实现公共法律服务均等化、城乡服务一体化。要加快在线网络平台建设,高标准建设好贯通市县乡三级的公共法律服务网络和业务应用系统,开通官方微博和公共法律咨询热线,及时解答在线咨询,为公共法律服务发展提供有力的科技支撑。
    第三,进一步加大改革创新力度,不断提升公共法律服务质量。公共法律服务的生命在于提供高质量的法律服务产品。要进一步加大改革创新力度,充分利用互联网加技术,创新理念、载体和形式,丰富法律服务产品,不断完善公共法律服务体系,更好地满足人们群众日益增长的法律需求。要进一步加强法律服务队伍建设,健全完善资质评估、质量评估和诚信评价制度,严格执行违法违规执业惩戒制度,健全完善风险评估制度、风险控制制度、危机救济制度,形成事前防范、事中控制、事后补救的法律服务长效机制。要从我市实际出发,加强社会管理创新,在规划建设好日照市社区矫正(安置帮教)基地的同时,积极拓展社区矫正适用范围,探索将“有问题人员”纳入社区矫正予以帮教,促其回归社会。
    第四,进一步强化保障措施,为公共法律服务体系发展创造良好的外部环境和条件。构建公共法律服务体系需要大量经费,全靠政府投入也不现实,应建立政府投入为主、社会筹资为辅的多渠道筹资机制。一是建立公共法律服务基本经费保障机制。按照市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》中“将法律服务纳入政府购买服务范围,建立完善财政经费保障机制”的要求,将公共法律服务费纳入政府财政预算,并随着经济社会的发展逐步增加。二是利用社会力量筹资。通过报刊、电台、电视台、互联网等现代传媒广泛宣传公共法律服务的意义和作用,提高社会各界对公共法律服务的认知度,鼓励引导和吸引社会各界为公共法律服务提供捐助,吸引社会资金参与公共法律服务。三是探索设立公共法律服务基金。借鉴见义勇为基金、残疾人福利基金等做法,探索设立公共法律服务基金的可行性,以政府名义募捐,为公共法律服务筹集更为充裕的资金。