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发挥职能作用 加强民主监督

来源:  作者:(2009-11-10 9:47:28)


市社科联副主席 杨仕智
 
    2009年是新中国60华诞,同时也是人民政协成立60周年。60年来,新中国发生了翻天覆地的变化,在各方面都取得了举世瞩目的成就。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要政治形式和组织形式,为改革开放和现代化建设事业做出了巨大的贡献。但是,从当前经济社会发展中出现的一些问题看,有的地方政协的职能作用还没有得到充分发挥,其中民主监督是一个突出的薄弱环节。发挥好人民政协的民主监督作用,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求,对加强和改善中国共产党的领导,提高党的执政能力,有着至关重要的作用。新的历史时期,发展和稳定的任务十分艰巨,如何加强人民政协的职能,发挥民主监督的作用,显得尤为重要。
    一、正确认识深刻内涵,强化民主监督意识
    民主监督是政协三项主要职能之一,也是中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督”方针的重要体现。早在抗战前夕毛主席就指出:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人人起来负责,才不会人亡政息”。政协的民主监督是在坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评和建议进行的政治监督。人民政协不受部门和地区利益的局限,可以从全局、多角度地了解情况和反映问题,能够更深入倾听群众的呼声、体察群众的情绪、反映群众的意愿,其民主监督既不同于人大、政府专门机关和司法机关等权力主体的监督,又不同于一般的社会监督,而是一种民主政治监督。这种监督同样对权力运行发挥着重要的制约作用,它靠的是真知灼见、以理服人的影响力,靠的是政策和体制的保障。这种监督有较为广泛的群众基础和社会代表性,是具有协商性质的监督,是有组织的监督。它主要是通过会议、视察、调查、提案,以及反映社情民意等形式达到监督的目的,以参加政协的各党派、各人民团体、各界人士的影响来增强监督的效果,符合民主政治建设的要求,有着其他监督不可替代的作用,具有一定的权威性和广泛的影响力。因此,政协的民主监督比一般的群众监督更能引起党委、政府的重视,意见也易于被监督者接受。把民主监督与其他形式的监督结合起来,相互配合,形成合力,就可以实现各种监督的优势互补。只有了解民主监督的特征,深刻认识到民主监督的重要性,我们才能争取在实施民主监督时,既积极有效,又慎重有度,才能做到既“尽职又不越位”。
    二、创新形式,拓宽渠道,加大民主监督力度
    民主监督是一项重要而敏感的工作,必须通过某种形式和渠道才能发挥作用,必须讲究方式方法,在讲实效上下功夫。过去一些通过实践检验切实可行的形式,如协商讨论、建议批评等,要进一步规范化;有的形式还需要继续探索完善,如民主评议行风、参与重大案件的调查等。民主监督的渠道除了建议案、提案、反映社情民意外,听证会、民主监督函、与新闻媒体合办的“政协委员之声”、“提案追踪”栏目等,都是需要探索和规范的。总之,民主监督要通过适当的形式来实现,民主监督的成效有赖于监督内容与形式的高度统一。如今,在科学发展观的引领下,围绕党委、政府的工作大局,围绕群众关注的社会热点问题,要充分发挥民主监督的作用,应该根据不同的内容、不同的对象,采取不同的形式和方法进行监督,才能够取得较好的效果。
    重大问题──采取民主监督与政治协商、参政议政相结合的方法。如对经济和社会发展、财政预决算,以及重大事项的决策、决定等,通过参加党政班子会议及通过政协的全委会、常委会、主席会及议政会、听政会等,把民主监督寓于政治协商、参政议政之中,以提升民主监督的层次,增强民主监督的效果。
    专项问题──通过调研、视察等形式进行监督。调研、视察是政协履行职能的基础和重要工作,是民主监督的重要形式。通过对群众关注的热点、难点问题开展调研,能够深入了解群众对相关问题的真实想法,也能够及时得到相关问题的第一手资料,最后形成调查、视察报告,这将为党政领导的决策和规划提出意见和建议,使民主监督的作用真正落到实效。
    难点问题──采取联合方式进行监督。如对阻碍经济建设和社会发展的部门利益、行业不正之风,乱收费、乱摊派、乱罚款等问题,通过联合人大、联合民主党派、联合纪检监察部门以及法律、行政、舆论等监督手段结合起来一起监督,以发挥民主监督的威力。
    部门问题──采取民主评议的方式进行监督。以窗口单位为重点聘请政协委员担任行风和执法民主监督员,年终进行民主评议,并对存在问题部门的整改情况进行跟踪视察,从而增强有关部门接受民主监督的意识和自觉性。
    社会问题──通过信息收集反映社情民意和与新闻舆论结合进行监督。从政协委员中聘请特约信息员,负责收集和反映带有普遍性、突出性等特点的重要情况和意见建议;有识之士的警示性、前瞻性意见和建议;重点突发事件的预兆性信息及相应的实情分析和应对措施等。民主监督还应该同新闻舆论监督和网络监督结合起来,以更加开放、开明的姿态搞好社会民主监督。在途径上可以充分利用网络和各种媒体进行政务公开和领导干部的家庭财产、廉政承诺、述廉报告、考评结果、意见建议和奖惩等情况公开,充分发挥社会舆论的作用,加大民主监督的力度,促进社会问题的解决。
    特殊问题──组织监督小组进行民主监督。如对改革发展中出现的新情况、新矛盾、新问题,以及一些典型的社会不良现象,政协可组织政协委员和专业人士组成专门的监督小组,对事件进行深入调查,实行有效的监督。
    此外,还可以通过通报会、听证会、座谈会、专题协商、咨询、信访举报等形式进行民主监督,把监督寓于参政议政的各项工作之中。
    三、健全监督机制,加快民主监督规范化、制度化建设
    人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。要使民主监督切实有效,前提是各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议,自觉接受民主监督。为此要在知情环节、沟通环节、落实环节、反馈环节上建立健全制度,畅通民主监督的渠道。要加强规范化、制度化建设,使民主监督的层次更深、范围更广、内容更实、形式更加规范。
    民主监督规范化和制度化建设是一项涉及面很广的民主政治系统工程,应该循序渐进和逐步完善。一是要加强学习,不断提高自身的识别能力。我国正处在体制转变的关键时期,新旧更迭频繁,矛盾和问题层出不穷,必须具有较高的识别能力,才能洞察问题、看清本质、提出建议。二是要深入调研,不断提高对问题的知情程度。要取得有效的民主监督,除了提高认识和识别能力之外,更重要的是摸清实情,这是监督的前提。三是要周密安排,不断提高自身的组织能力,这是监督的关键。四是要密切配合,不断提高自身的协调能力,民主监督是向执政党和政府及其工作人员的工作提出意见、批评、建议,因此事前应与有关党政部门进行沟通,取得理解才能奏效。
    总之,要发挥人民政协民主监督的作用,就要做到正确认识人民政协民主监督的性质和内涵;创新民主监督的形式,拓宽民主监督渠道;加快人民政协民主监督的规范化、制度化建设,从而更好地发挥政协在推进富民强国、构建和谐社会过程中的重要作用。
 
 
 


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