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关于全市现代水网工程建设情况的调研报告

来源:  作者:(2015-7-28 10:28:18)


市政协人口资源环境委员会
 
    根据市政协年度重点工作安排,市政协组织部分委员,在分管副主席的带领下,通过实地察看、听取汇报、座谈交流等形式,就全市现代水网工程建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
    一、基本情况和工作成效
    近年来,在市委、市政府的正确领导下,我市水利工作发展迅速,成效明显,尤其是在现代水网工程建设方面实现了较大突破。截止目前,以水资源可持续利用为主线,将调水工程、海水淡化、中水回用、雨洪资源开发利用工程等纳入日照现代水网规划,构建起“多库串联、河库联调、南北贯通、东西互济”和“城乡统筹、内外兼顾、常规水源与非常规水源并举”的水资源优化配置大格局,使全市抗御水旱灾害能力和对经济社会发展支撑保障能力显著增强。
    (一)水网工程体系初具规模。市水利局加强与山东水务、中国水务的战略合作,先后建成了“北水南调”工程、日照水库向市区供水工程、马陵水库并网供水工程、户部岭向市区调水等工程,“沭水东调”工程2015年底将全线贯通,2016年10月底全面竣工。在做好“一淡化二回用三扩容”的同时,着力抓好“七横九纵十库”水网工程体系建设,日照水网工程已初具规模。预计到2020年,将新增城市日供水能力54.6万立方米,95%保证率时各类水源向城市总日供水能力达到95万立方米。
    (二)水利投融资机制不断创新。一是引进中国水务投资有限公司、山东水务投资有限公司投资我市区域水网建设,并组建了日照市三联调水有限公司,负责城市调水供水工程的建设、运行和管理维护。二是加强与中国水务、山东水务投资有限公司的战略合作,投资8.62亿元,先后建成了“北水南调”一二三期工程、日照水库向市区供水一二三期工程、马陵水库并网供水工程、户部岭水库向市区调水工程等。三是积极向中国烟草总公司争取资金,新建龙潭沟中型水库,该工程是我市30多年来开工建设的第一座山丘区中型水库,也是我市建国以来争取国家扶持资金最多的单项水利工程。
    (三)防洪减灾工程成效明显。在全省率先实施病险水库除险加固工程,2008-2010年完成339座小型病险水库除险加固工程,圆满完成了省三年水库除险加固任务;2011年以来,完成小型水库除险加固184座,完成投资2.05亿元,取得了“保护一方百姓平安、建设一处集中供水工程、发展一片节水灌溉、改善一地生态环境、促进一域经济社会发展”的“五个一”综合效益,省委书记姜异康、原省长姜大明先后到日照视察调研,给予充分肯定。2011年国家和省启动中小河流治理以来,已完成中小河流治理工程14处,治理河道140.33公里,累计建成86处河道拦蓄水工程,完成投资4.2亿元,新增蓄水能力3227万立方米,取得了显著的防洪、生态效益。
    (四)供水保障措施日趋完善。水网工程自运行以来,已累计供水超过7亿m³,实现安全供水零事故,为森博浆纸、日照钢铁等临港大工业项目落户并快速发展和全市经济社会可持续快速发展提供了可靠的水源保障。日照水网工程全面建成运行后,95%保证率时,各水源地总供水能力41981万m3/a(115万m3/d),将为我市未来10—20年经济社会持续快速发展提供可靠的供水保障。
    (五)长效管理机制更加健全。在全省率先全面开展水利工程确权划界工作,全市共有3200余处水利工程完成确权划界,为水利工程管理体制改革和产权制度改革奠定了基础,被水利部评为2014年度全国基层治水十大经验,位列第三,这是我市单项工作连续两年入选全国基层治水十大经验。在全省率先探索小型水库管理体制改革,莒县被水利部确定为全国小型水利工程管理体制改革试点县和全省小型水库管理体制改革试点县。深入推进小型水利工程产权制度改革,深入开展水利工程规范化管理,已有8座大中型水库成为国家和省级规范化管理单位,日照水库以全省最高分947分创建国家级管理单位。
    二、存在的问题
    从调研情况看,我市现代水网工程建设工作虽然取得了一定成绩,但由于我市经济基础薄弱,水利建设历史欠帐较多,造成我市在水网工程建设工作过程中还存在许多困难和问题,主要有以下几方面:
    (一)水源较为短缺,保障城乡供水压力较大。一是水源结构单一,以地表水源为主,地表水可供水量占全市可供水量的67.8%。二是无客水来源,调节能力差,受天气降水制约影响较大,如遭遇特殊干旱年或连续干旱年,供水形势异常严峻。国家正在建设“南水北调”和省正在建设的胶东调水工程,我市均不受益,资源性缺水是日照的基本水情。三是产业结构不够合理,我市的钢铁、造纸、化工等重点支柱产业均为高耗水项目,资源禀赋与产业结构不协调,万元工业产值耗水量远远高于全国全省平均水平,用水效率低于全省平均水平。
    (二)水生态保护形势严峻。一是我市的部分企业违规排放工业废水现象仍然存在,造成部分河道、部分水域水质污染超标;二是农村垃圾处理率不高,多数农村污水均未集中处理,农业面源污染尚未得到有效治理;三是沿海部分地区发生了海水入侵现象。去年,列入国家监控的6个水功能区和省监控的10个水功能区,全指标评价达标率仅为66.7%,其中沭河、绣针河水质污染较重。
    (三)水利基础设施投入不足。近年来,我市已向水网工程建设投入大量资金,但是水利建设项目多,水利资金投入仍存较大缺口,社会资金投入缺乏动力。
    (四)水资源利用效能偏低。一是水循环利用率低,森博浆纸等用水大户中水回用率低,利用量少,污水处理厂中水还未完全回用。二是农业节水灌溉技术普及率低,节水灌溉工程面积少,低压管道、风光电提水等节水灌溉技术还有待进一步推广。   三是水资源管理体制不合理,从水源到三联调水,再到供水公司,最后到用户,环节多、链条长、成本高,不利于水资源总体效能的发挥。
    三、几点建议
    为进一步加快全市现代水网工程建设,现提出如下建议:
    (一)加快重点水利工程建设,推进非常规水源开发利用。一是继续抓好“沭水东调”工程建设,尽快启动从隧洞出口到日照水库的三庄河支流治理工程,确保2015底全线贯通,并具备应急供水能力。二是积极引进客水资源,加快推进“江水北引”工程项目,积极与临沂市政府协调,尽快实现从莒南向岚山应急调水。三是积极推进污水处理和中水回用工程建设,使中水利用率达到80%以上,在尽快实施市第一、第二、第三污水处理厂中水回用的基础上,认真研究、积极推进森博浆纸中水回用项目可行性研究,提高中水利用率和利用量,争取到2016年中水回用量每天达到8万立方米。四是积极推进日钢海水淡化项目,将淡化海水作为我市城市供水的战略储备水源,进一步提高城市供水保障能力。
    (二)强化水资源保护,狠抓节约用水。一是全面落实计划用水、节约用水管理,强化节水考核,不断提高用水效率。二是坚持量水而行,以水定发展的方针,不断优化产业结构,坚决杜绝新上高耗水、高能耗、高污染的工业项目,并加强用水考核,不断降低万元工业产值耗水量。三是加强水利执法监管,严格落实水资源管理的“三条红线”,加强水资源保护,扎实做好水生态文明城市创建工作。四是妥善处理好农业用水和工业用水、城市用水的关系,进一步加强农业节水,加快农业节水灌溉工程建设,重点搞好各类灌区节水技术改造,大力推广节水灌溉技术,提高农业灌溉水利用系数。
    (三)拓宽水利融资渠道,建立水利投融资平台。尽快组建具备投资、建设、运营、管理一体化的水务集团公司,以财政资金为支撑,充分吸收银行、金融系统的资金、股金、水利建设方面的资金,包括社会资金、股份制资金、个人资金,一并纳入水利投资范围,采取PPP的方式,形成一个大的发展盘子,解决水利投融资不足的问题,加快现代水网工程建设步伐。
    (四)全面落实最严格水资源管理制度,稳步推进水资源管理体制机制改革。一是实行最严格水资源管理制度,严格实行用水总量控制、效率控制、水功能区纳污指标控制,严格建设项目水资源论证和取水许可审批,充分发挥最严格水资源考核在促进经济转型升级中的导向作用。二是加快推进城乡水务一体化管理体制改革,由“多龙治水、多龙管水”逐步转变为“多龙治水、一龙管水”,进一步强化对水资源的统一管理、统一调度、优化配置、高效利用。三是逐步清理和废除不合理的水价优惠和水资源费减免政策,加快推行综合水价和阶梯水价,落实超计划用水累进加价征收水费和水资源费政策。四是试点推行水权交易制度,建立水权、水市场,逐步实现市场配置资源。
 
 
 


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