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关于全市保障性安居工程建设情况的视察报告

来源:  作者:(2012-7-30 15:54:57)


市政协人口资源环境委员会
 
    6月19日,市政协按照年度工作计划安排,组织部分委员在刘加顺主席的带领下,对全市保障性安居工程建设情况进行了专题视察,先后察看了东港区文登路社区棚改安置房、聊城路政府公租房、锦绣纺织公租房、中盛社区廉租房实物配租和岚山区官山路社区、大阡里社区棚改安置房等项目建设现场,听取了市住建委等有关单位工作情况介绍,并进行了座谈讨论。视察组对全市保障性安居工程建设工作取得的成绩给予充分肯定,并就如何进一步加快全市保障性住房建设、完善住房保障体系提出了意见建议。现将视察情况报告如下:
    一、全市保障性安居工程建设取得了重要阶段性成果
    去年以来,党中央、国务院决定在全国大规模实施保障性安居工程,并将其纳入经济社会发展的约束性指标。市委、市政府 认真贯彻落实这一决策部署,坚持把保障性安居工程作为重大民生工程来抓,科学制定发展规划,合理安排年度建设规模,不断完善政策措施,努力创新工作机制,全市住房保障工作保持全省领先水平。去年超额完成了省政府下达的建设任务,今年保障性住房建设力度进一步加大,建设进度继续保持在全省前列。6月中旬,中央加快转变经济发展方式监督检查组对我市保障性住房建设情况进行了全面检查,给予了高度评价。视察组一致认为,我市保障性安居工程建设具有以下几个特点:
    一是认识到位、组织有力。市委、市政府把保障性安居工程列为为民办实事的重点项目,层层签订目标责任书,纳入全市科学发展综合考核体系。市政府成立了由市长任组长、有关职能部门主要负责同志为成员的住房保障领导小组,进一步充实市住房委员会办公室,切实加强了住房保障工作的政策研究、综合协调和督导检查,确保全市住房保障工作扎实细致、管理规范、推进有力、健康有序运行。
    二是思路清晰、举措创新。市政府及有关职能部门始终坚持解放思想、开拓创新,努力在用足用好用活上级有关政策上下功夫,以创新性的工作举措推动我市保障性安居工程建设有效实施。在总体把握上,坚持把保障性安居工程建设与促进经济社会发展相结合,纳入全市经济社会发展总体布局,统筹规划、协调推进。在建设重点上,坚持把公共租赁住房建设和城中村改造作为保障性安居工程建设的重中之重,把公共租赁住房建设和城中村改造紧密结合,充分利用中央、省关于棚户区改造的一系列鼓励政策,积极争引中央和省棚户区改造奖补资金,解决城中村改造资金困难问题,有效落实了保障性安居工程建设任务,同时缓解了大项目建设用地制约、促进了农村社区和城市社区的建设,加快了城市化进程。在保障形式上,在全国率先推行经济适用住房货币直补改革,初步建立起以“货币直补、购租自主”为特点的住房保障体系,形成了“廉租住房实物配租救急、廉租住房补贴兜底、公共租赁住房扩面、经济适用住房安居、棚改安置房改善民生”的全方位、多层次的住房保障方式。
    三是制度健全、运行规范。市政府分别出台了《经济适用住房管理办法》、《廉租住房保障办法》、《廉租住房实物配租实施细则》、《公共租赁住房管理办法》,并严格实行保障房质量安全责任制,做到了“建、住、管”有章可依,分配过程、分配结果阳光公开,准入、退出和动态管理制度完备。全市住房保障导向明确,标准统一,运行规范,公平公正,有进有出。
    四是工作扎实、成效显著。市政府及有关部门坚持早计划,抓落实,争主动,年初及时下达保障性安居工程建设计划,层层分解落实工作任务。市政府定期督查、巡查保障性住房建设工作,由市住建委分类建立项目台账,坚持周调度、月分析、季通报,对推进不力的区县、单位实施约谈问责,提出书面整改意见限期整改。对重点建设项目实行领导 “包保”推进,在项目选址、规划、开工、建设等各个环节上一抓到底。市住建委等有关部门抢抓中央、省加大保障性安居工程建设奖补资金安排的重大机遇,积极争取倾斜扶持,2008年以来,共争引到位中央、省专项奖补扶持资金5.3亿,有效缓解了建设资金压力。各职能部门牢固树立“多配钥匙少上锁”的服务理念,创新服务方式,创造办理条件,现场办公,简化程序,随到随办,特事特办,保障了我市保障性安居工程建设项目进度快,质量好,管理运行规范,群众满意度高。2003年以来,全市已建成各类保障房1.68万套,有效解决了部分城市低收入家庭住房困难。省下达我市2012年的1.5万套建设任务,目前已开工1.25万套,开工率达84%。
    二、存在的主要问题和困难
    保障性安居工程建设是一项长期的艰巨任务,我市保障性住房建设取得了重要的阶段性成果,但与先进城市相比,与人民群众改善住房条件的热切期待相比,与建立基本住房保障体系的要求相比,仍有一定的差距,工作中也存在许多困难和问题。主要表现在以下几个方面:
    一是建设进展不平衡。经济适用住房项目市区好于区县,个别区县工作力度不够大;公共租赁住房、棚改安置房项目建设进度区县好于市区,市区还有部分项目没有开工。
    二是建设资金压力较大。目前,市区经济适用住房货币补贴由市政府专项资金拨付,廉租住房补贴由中央和省专项资金拨付。其他公共租赁住房、棚改安置房建设,除中央、省拨付部分补助资金外,主要靠建设单位自筹,资金筹措渠道需进一步拓宽。
    三是建设手续难以完备。受政策、资金等客观因素制约,部分棚户区改造项目手续办理迟缓,影响工程开工和建设进度。
    三、扎实推进保障性安居工程建设的几点建议
    (一)着眼长远发展,科学谋划我市保障性住房工作。住房保障作为一项长期性工作和一种基本公共服务,应站在我市长远发展的高度来进行科学规划。按照省政府要求,我市已编制印发了《日照市“十二五”保障性安居工程建设规划(2011~2015年)》。下一步,要根据我市经济社会发展水平和人均住房状况变化情况,及时调整、细化和确定不同层次的住房保障范围和标准。要随着城市化进程加快、城市人口快速增长的发展趋势,按照立足当前、着眼长远的原则,进一步科学谋划2020年前的保障性住房建设规划。要做好全市总体规划与各区县规划的衔接,力争做到上下一致、整体一盘棋。在规划过程中,要多借鉴外地市的成功经验,科学谋划,规范布局,选择交通便利、基础设施和公共配套相对完善的区域安排规划建设保障性住房。
    (二)加大工作力度,进一步加快保障房建设进度。今年省下达我市保障性安居工程建设任务15000套,工程浩大,任务艰巨,时间紧迫。要抓住当前建设的黄金施工季节,对全市保障性安居工程建设项目施工进度、存在问题进行全面检查和排查,按照全省保障性安居工程年度建设进度目标要求,排列进度、倒排工期,明晰责任,争分夺秒加快建设。特别是公共租赁住房建设,要抓紧落实各项保障措施,加快工程建设进度。对未开工的项目,要组织力量深入项目现场,调查了解未开工的原因和困难,提出解决办法,用足用好省、市关于保障房建设的有关优惠政策,争取早开工、快建设、早使用。
    (三)完善监管体系,进一步把好保障房建设质量关。保障性安居工程质量事关重大,直接关系人民群众生命财产安全,关系党和政府的形象和公信力。要把工程质量放在更加突出的位置,以强烈的使命感和责任心,科学设计,严格施工,保证保障性住房建设的高效优质,真正建成民心工程、德政工程。要严格履行法定项目建设程序,加大住房建设工程监督检查力度,注重从设计、招标、施工等各个环节严把质量关。实行勘察、设计、施工、监理单位和项目负责人责任终身制。要加强基础设施和公共服务配套设施的建设,确保水、电等配套设施齐全,满足基本入住条件,为居民提供环境优美、舒适方便的居住生活环境。
    (四)力推多元投入,进一步拓展保障性住房投融资渠道。要加大筹集保障性住房建设资金的力度,采取多种措施,拓宽筹措渠道,着力解决保障性住房建设资金短缺问题。继续抢抓中央、省加大保障性安居工程扶持资金安排的机遇,进一步加大对上争取力度,争取更多的奖补份额。各级政府要逐年增加专项资金安排,确保将全部住房公积金增值净收益和不低于10%的土地出让净收益用于保障性住房建设。要坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则,充分调动社会力量参与保障性住房的建设和运营。有条件的区县可探索建立保障性安居工程专用融资平台,吸引社会资金投入。
    (五)完善分配机制,进一步强化公平分配关。以完善保障性住房准入和退出机制为重点,加强对保障性住房分配管理。一是要严把公平分配关,完善资格审核和公开、公示制度,每一个分配环节都要公开,主动接受社会各方面监督。二是要及时了解和掌握保障对象的实际经济状况、居住变化等基本信息,根据年审结果适时调整保障方式。三是住建、公安、民政、社保、房产、金融等部门要密切协作,做好人口、住户、房屋、收入、就业等方面的基础工作,掌握基本情况,推进信息共享,为保障性住房的准入、退出审核奠定坚实基础和数据支撑平台。四是完善住房保障准入退出机制。对收入、住房状况不再符合保障条件的,要及时停发补贴或责令退租。在严格准入的同时,要畅通举报投诉渠道,建立有效的纠错机制,把不符合条件的住户及时清退出保障房。坚决查处骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占以及违规转租、转售保障房等行为。
    (六)加强舆论宣传,进一步营造良好社会氛围。保障性住房建设是一项重大的民生工程、民心工程,需要全社会共同关注、参与和监督。要充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道,广泛宣传保障性安居工程建设的重要意义、政策要求和工作成效,宣传典型经验和做法,增强各方面推进工作的自觉性、积极性,使这项重大民生工程为人民群众所知晓,为社会各界所了解,确保工程建设深入人心、取得实效。同时要通过媒体定期向社会公众通报工作进展情况,实行全过程公开、全社会公示,增强各个环节的透明度,自觉接受社会监督,使之成为阳光工程。


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