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关于全市农村留守儿童关爱工作情况的调研报告

来源:  作者:(2016-7-28 15:21:51)


市政协社会法制委员会
 
    在前期分头调研的基础上,5月20日,市政协社会法制委又组织调研组,在分管副主席带领下,对全市农村留守儿童关爱工作进行了集中调研。调研组实地察看了莒县长岭镇石井社区妇女儿童家园等3个现场,听取了市妇联等单位开展农村留守儿童关爱工作情况的介绍,进行了座谈讨论。调研组对取得的成绩给予充分肯定,并就进一步加强和改进农村留守儿童关爱工作提出了意见建议。现将调研情况报告如下:
    一、全市农村留守儿童关爱工作成效显著
    调研组认为,市委市政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作,始终把这项工作作为重要民生工程来抓。各区县和市妇联等各相关部门密切配合,迅速行动,积极搭建农村留守儿童关爱服务平台,健全体制机制,丰富活动内容,努力为农村留守儿童健康成长营造良好氛围,全市农村留守儿童关爱工作取得了显著成效。莒县被省委省政府表彰为“山东省农村留守流动儿童工作示范县”,市妇联在全省留守流动儿童关爱服务体系建设工作现场推进会议上作典型发言等。
    一是领导重视,部门联动的关爱留守儿童工作格局初步形成。市里成立了由13个部门组成的关爱留守儿童工作领导小组,制定了《关于开展“共享蓝天”关爱农村留守儿童行动的方案》,对全市留守儿童进行调查摸底,建立了农村留守儿童动态管理数据库,至目前,全市共有农村留守儿童24045人,其中莒县有13604人,占全市留守儿童总数的56.57%,东港有8276人,占34.42%。市妇联、市关工委、市慈善总会、市教育局、团市委联合召开了“牵手关爱行动”动员大会,制定印发了《日照市“牵手关爱行动”实施方案》,各相关部门把留守儿童关爱保护工作列入重要议程,认真落实县乡属地责任,强化监督指导责任,明确工作目标和主要措施,坚持“统筹协调、区域联动”,着力构建留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,全市农村留守儿童关爱工作格局初步形成。
    二是积极作为,关爱留守儿童的服务载体日益丰富。市妇联争取市财政资金270万元,推动各级募集社会资金170余万元,在全市已建成留守儿童活动站67处,列入2016年度全市为民办实事项目的24处正在积极推进中。每个活动站均高标准配备了电脑、电视、图书和文体活动器具,为留守儿童提供良好的学习娱乐环境。经过积极争取,省“温暖邮我”关爱留守儿童公益活动,计划在我市利用农村邮政网点建设58处“留守儿童之家”,目前已建成3处并投入使用。社区(村委会)组织有爱心、文化水平高的退休教师、老党员、老干部等,依托妇女之家、党员活动室等场所,建成“四点半学校”126家, 为留守儿童在放学后和假期提供安全可靠的校外活动场所。团市委组织大学生为主体的志愿者,以留守儿童为主要服务对象,以农村社区为主要阵地,创建“小草学堂”50处,开展安全守护、亲情陪伴、兴趣拓展、文明礼仪培训等志愿服务活动。
    三是多措并举,关爱留守儿童的志愿者队伍不断壮大。完善志愿者招募机制,组建了由青年志愿者、“五老”、教师、社会爱心人士、学生家长或儿童监护人等组成的志愿者队伍,对留守儿童进行关爱帮扶。五莲县充分发挥妇联等群团组织作用,招募巾帼志愿者组成13队“爱·留守”巾帼志愿队,与7处留守儿童活动站结成长期关爱帮扶对子。莒县联合公、检、法、司等部门组织巾帼维权志愿者深入留守儿童活动站,开展“送法进校园”、关爱留守儿童安全防范知识讲座等活动。团市委招募组建了一支由700名志愿者组成的队伍,为家庭贫困的留守儿童开展结对接力服务。市妇联在全市广泛动员社会爱心人士与农村留守儿童结成帮扶对子,做留守儿童的爱心妈妈,目前全市已组织“爱心妈妈”1.8万名。
    四是注重实效,关爱留守儿童的经常性工作日趋规范。在全市推行留守儿童活动站标准化管理模式,建立健全留守儿童活动站开放、值班及图书借阅、体育器材管理等各项制度,保证了活动站规范化、常态化、长效化运行。各级妇联等相关部门定期或不定期对关爱留守儿童工作进行现场督导,对配套设施管理使用、档案资料、规章制度、关爱成效等进行考核评比。充分发挥家长学校的作用,利用活动站等阵地对留守儿童家长进行培训,组织委托监护人收看“农村父母课堂”、“好妈好爸大讲堂”等家庭教育系列讲座,发动留守儿童定期给在外打工的父母通一次电话,写一封信,引导外出务工家长重视留守儿童身心健康,及时做好情感交流沟通。通过开展亲子运动会、暑期夏令营、扶贫助困、欢度节日、参观游览、心理咨询、观看安全防范课件等丰富多彩的活动,与留守儿童交流互动,让他们感受到社会大家庭的亲情和关爱,把留守儿童关爱帮扶工作不断引向深入。
    二、存在的困难和问题
    从调研情况看,我市农村留守儿童关爱工作虽然取得了一定成绩,整体水平有了很大提高,但仍存在一些薄弱环节和不足之处:一是部分地方和少数部门思想认识不到位,工作开展得不平衡;二是现有服务平台还满足不了广大留守儿童成长与发展需要;三是宣传引导还不够给力;四是关爱帮扶还不够精准等等。
    三、几点建议
    (一)进一步发挥政府主导作用,切实加强对留守儿童关爱工作的组织领导。国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发2016[13]号,以下简称《意见》)明确界定了留守儿童监护的家庭主体责任,县乡政府的属地责任,民政等有关部门的监督指导责任,各责任主体要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,自觉把思想统一到《意见》精神上来,切实提高认识,增强责任感和使命感。家庭、政府、学校,要勇于担当,进一步将任务细化分解,明确责任主体,落实到人;村民委员会、群团组织、社会组织,要积极跟进,履职尽责,努力构建起“政府主导、部门联动、妇联主抓、社会参与、齐抓共管”的留守儿童关爱保护工作大格局。要按照国务院《意见》要求,成立由民政部门牵头,教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团、关工委等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导小组,建立联席会议制度,及时研究解决工作中的重大问题,确保留守儿童关爱工作顺利推进。要把留守儿童关爱工作纳入科学发展观考核体系,进一步强化各级政府和有关部门责任,定期检查考核,推动留守儿童关爱保护工作不断向纵深发展。要整合教育、计生、基层社区等力量,建立留守儿童动态监测信息平台,定期进行调查登记,建立专门档案,及时掌握留守儿童的变化情况,为留守儿童关爱工作提供信息基础。
    (二)进一步整合配置资源,不断完善关爱服务体系和救助保护机制。一是创办活动阵地,解决“有地方管”的问题。要继续推进留守儿童活动站建设,对列入2016年度为民办实事项目的24处留守儿童活动站,各有关部门应加大推进力度,力争早日建成投入使用。同时,要因地制宜,积极创办“小草学堂”、“四点半学校”、“放学来吧”、“蒲公英之家”、“温暖邮我·留守儿童关爱之家”等,不断丰富关爱留守儿童服务载体。二是建立帮扶队伍,解决“有人管”的问题。要进一步规范志愿者队伍组建、服务内容、志愿者注册和管理等内容,不断加大招聘力度,确保志愿者招募不仅有数量,更要有质量。三是完善救助机制。要落实强制报告制度,完善应急处置机制,健全评估帮扶机制,对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。四是创新救助方式。要依托村民小组、农民专业合作组织等平台,以邻里关照互助为重点,开展经常性的互助沟通交流活动,增进邻里感情,有效解决农村留守家庭的生产生活难题。继续鼓励和支持企业爱心捐赠,争取加大非政府组织的援助力度,依靠网络力量,开发建设线上公益平台,以“微公益”等新模式创新留守儿童的社会关爱平台,建立人人可参与的公益帮扶渠道,探索推进留守儿童关爱工作平民化、常态化的新机制、新途径。
    (三)进一步强化保障措施,积极兴办以留守儿童为主要招生对象的寄宿制学校。要积极响应国务院《意见》关于加强农村寄宿制学校建设的号召,学习借鉴济宁、德州等地成功经验,在留守儿童较多的区县,兴办或改建以农村留守儿童为主要招生对象的寄宿制学校或寄宿制班,完善学校基础设施,配备必要的管理、服务、保安人员。创新完善农村寄宿制学校管理模式,重点规范和加强寄宿留守儿童的各项管理,坚持对留守儿童在安全上优先监管,在学习上优先辅导,在生活上优先照顾,在活动上优先安排,充分发挥寄宿制学校为留守儿童传授科学文化知识、发展个性特长和进行生活习惯养成教育的功能。同时,进一步加强中小学食堂建设,定期对食堂管理工作进行检查,着力打造“放心厨房”,全面提升学校均衡营养供餐的硬件设备和管理水平,切实改善学生伙食,促进学生健康成长。
    (四)进一步加大宣传力度,努力为留守儿童健康成长营造良好社会氛围。要充分利用报纸、电视、期刊、网络等媒体形式,加大未成年人保护法律法规和政策措施的宣传力度,开展形式多样的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。要加强对留守儿童群体文化走向的引导,定期展示优秀留守儿童的榜样故事,推动留守儿童自我管理、自我保护、自我调节能力的养成。要认真总结宣传各部门各单位在开展留守儿童关爱工作中的新举措、新成效,社会组织和爱心人士的新爱心、新奉献和涌现出的先进典型。要建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,努力为留守儿童健康成长营造良好社会氛围。
 
 
 


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