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关于“科学规划、提升品质建设和谐宜居城市”的调研报告

来源:  作者:(2016-7-28 15:17:42)


市政协人口资源环境委员会
 
    为进一步提升城市载体功能,科学规划城市配套设施,提高城市品质,根据市政协2016年重点工作安排,在市政协副主席许传东同志带领下,市政协人资环委组织部分委员,与市规划局组成专题调研组,开展了“科学规划、提升品质,建设和谐宜居城市”专题调研和对口协商。从今年3月份开始,调研组先后到市规划局等12个部门实地调研,到上海、杭州等地考察学习,并举办专题讲座,发放了调查问卷,广泛征求社会各界的意见建议。6月22日,又邀请日照市副市长陈刚同志、副秘书长刘加宝同志,以及市规划局、住建局等部门、单位负责人和部分委员召开了座谈会,委员们围绕“科学规划、提升品质,建设和谐宜居城市”与部门深入交流,提出了意见建议。现将调研和协商情况报告如下:
    一、近年来我市在城市规划建设方面取得显著成绩
    市委、市政府历来高度重视城市规划建设工作,特别是近年来,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,城市宜居水平不断提升,获得了联合国人居奖、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市等一系列荣誉称号,城市美誉度有了很大提高,人民群众幸福感不断增强。
    (一)城市规划引领作用不断增强。开展了城市总体规划修编,控制性详细规划实现全覆盖,编制了一大批专业专项规划。加强了城市交通规划研究,构建层次分明、高效便捷的综合交通运输体系。科学编制文化、教育、医疗卫生、商业网点、养老、体育休闲等公共服务设施专业规划,完善了社区用房、便民菜市场等设施的配置。编制了城市供水、排水、燃气、热力、通信、绿地等市政基础专项规划,并在此基础上了编制了管线综合规划。
    (二)城市综合交通体系日趋完善。日照机场正式通航,青日连铁路正在加快建设,鲁南快速铁路客运通道即将开工,日照对外交通体系更加健全。高标准建设城市交通主干道和次干道,城市道路交通能力有了较大提高。依托城市主干道以及沙墩河、香店河等,建设市区城市绿道70公里。大力发展公共交通,公交车辆和线路不断增加,建成公共自行车站点295处,极大方便了市民出行。
    (三)城市公共服务水平逐步提升。规划新建改建了一批中小学,医疗卫生设施不断发展,养老设施不断增加,文化设施有了新提高,体育设施不断增多。结合创城工作,加快了农贸市场建设,同步配套建设了停车场、垃圾收集站及公厕,城市环境面貌大为改观。
    (四)城市生态环境得到优化。加强了对卧龙山、城区海岸带的严格保护,进行了生态修复和改造。高标准建设了奥林匹克水上公园、银河公园等一批公园,对植物园、沙墩河、香店河进行了改造提升。加快了海绵城市建设,建成地下综合管廊30余公里。城市供水、供热、供气、垃圾处理等设施不断完善,日照市第一生活垃圾焚烧发电厂和餐厨废弃物处理厂相继建成运行。强化了城市绿化工作,2015年底,全市绿化覆盖率达41%。
    (五)城市特色更加鲜明。针对城市天际线、建筑外墙色彩、夜景亮化、城市雕塑、文化景观保护、重点区域城市设计进行了专题研究,基本确定了高低错落、开合有序的天际线景观,打造了淡雅明快的建筑风格,一批地标性建筑正在建设。对日照老灯塔等历史文化建筑进行了重点保护,保留了城市的记忆,延续了城市的文脉。
    二、我市在城市规划建设方面存在的问题
    (一)规划管理执行不够规范。规划管理体制还没有完全得到理顺,市区尚未实现规划集中统一管理。各类用地比例不够合理,还不同程度存在公共配套设施“缩水”等问题。一些规划落实不到位、执行不严格。规划批准后的监督管理和执法仍存在薄弱环节。
    (二)城市综合交通体系不够健全。公共交通在城市交通系统中的主体地位不明显,缺乏大容量的公共交通,城市公共交通分担率较低。城市快速道路网络不健全,交通微循环不畅。社会公共停车位建设滞后,部分路面停车位设置不科学,有的占用消防通道,停车管理主体不明确,缺乏停车诱导管理系统等智慧城市管理手段。
    (三)公共服务设施发展不均衡。新老城区之间、城乡之间公共服务设施不均衡,社区级公共服务配套设施不足。文化体育设施、休闲公园绿地不足且分布不均,缺少传统的大众性全民健身项目场地。养老服务设施建设滞后,优质教育资源分布不均衡,大型医疗卫生机构门诊量担负过重,小型便民菜市场数量不足,城市便捷生活圈还未形成。
    (四)城市生态环境形势不容乐观。由于历史原因,城市与产业空间布局不够合理,部分重污染企业距离市区较近,对城市的生态环境造成很大影响,也对未来城市产业布局、空间布局产生制约。绿地与广场用地比例偏小,绿地空间布局不合理,分布不均衡,块状街头绿地等开敞空间不足,配套绿地建设滞后,海绵城市、综合管廊建设还需进一步加强。
    三、对策建议
    (一)注重统筹协调,提高规划的科学性和前瞻性。要统筹各类发展规划编制,推进城市规划与经济社会发展规划、土地利用规划等规划的协调衔接、相互融合,并突出城市规划在“三规合一”中的引领作用。要认真做好新一轮城市总体规划的调整修编,突出问题导向,加强市域规划的研究,明确城市定位、目标、规模、产业导向和空间结构,为城市长远发展提供科学指导、预留弹性空间。要完善控制性详细规划编制,实现全覆盖,并结合新一轮城市总体规划编制,科学编制各类专业专项规划。要加快城市地下空间的开发利用,拓展城市立体发展空间。要加强城市设计,处理好城市重点区域的空间关系。
    (二)注重规划引领,强化规划的刚性约束。要进一步理顺城市规划管理体制,建立集中统一的市区规划管理机制。要切实维护规划的严肃性,严格遵守和执行规划,不得随意变更和调整用地性质、容积率,确需个别调整的,必须严格按法定规划调整程序办理。要建立完善城市规划委员会制度,进一步明确委员会的职责及议事程序和规则。要深入落实“阳光规划”,不论是总体规划、详细规划,还是单体建筑,都要严格执行规划批前公告制度,强化公众参与,充分听取专家和社会各界意见,使规划编制更高更远、更科学合理。
    (三)注重功能提升,加快公共服务设施配套完善。要充分利用高铁、机场建设等有利时机,进一步提升对外交通能力。要借助日照港“北集南散”的调整和铁路集疏运通道“南进南出”,尽快实现大宗散货南移,减少对市区的环境影响。继续争取拆除城区内的横穿铁路,解决铁路对城市的分割。要加强城市轨道交通的研究,并适时启动建设。要加快城市快速道路系统建设,早日建成城市快速路网。要进一步提高路网密度,增强城市道路交通循环功能。要充分体现公交优先,大力发展城市公共交通,推进BRT建设,为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的出行服务。要抓住当前城中村改造的有利时机,补齐城市规划建设中的短板,进一步补充完善教育、医疗、托儿、养老、文化、体育健身、公园绿地等公共服务设施,合理规划布局,方便群众生活。特别是要加强社区服务场所建设,完善公共服务设施网络,推进无障碍设施建设,构建城市社区一刻钟服务圈。
    (四)注重生态发展,不断提升城市品位特色。要进一步加强城市绿化的建设与管理,注重景观色彩,提升绿化品位,不断提高城市绿化覆盖率。要严格执行生态保护绿线,强化水源地、海岸线、湿地、林地、山体、河道及公园、绿道的绿化管控和生态恢复,进一步改善城市环境,增强可持续发展能力。要加快海绵城市建设,落实相关措施。要严格控制海岸带永久性建(构)筑物的规划建设,保护好我市的优质海岸线资源。要注重保护传统风貌格局,保留有价值的历史建筑、人文元素,留住城市记忆。要加强城市设计的研究,进一步彰显我市与众不同的城市品位特色。
 
附件:日照市主城区公共设施用地情况统计表
 

附件
日照市主城区公共设施用地情况统计表                                                                                                   2015年数据
 
序号
用地分类
国家标准(50-100万人)
《日照市主城区公共设施布局规划》标准
日照市主城区现状情况
占建设用地比例(%)
占建设用地比例(%)
占建设用地比例(%)
1
教育设施用地
3.4-4.2
4.0-5.0
5.17
2
医疗设施用地
0.7-1.0
0.9-1.1
0.33
3
体育设施用地
0.6-0.8
0.7-0.8
0.42
4
文化娱乐设施用地
0.9-1.2
0.9~1.0
0.16
5
福利设施用地
0.3-0.5
0.3-0.5
0.03
6
绿地和广场用地
10-15
/
7.78(注:为保持现状与规划建设用地的统一,万平口2个平方公里的绿地未计入指标,若计入指标可达到9.5%)
7
市区建成区绿化覆盖率
36%以上
/
2015年43.81%
8
人均公园绿地面积
8m2/人
/
7.21m2/人(注:按照70万人计算,为保持现状与规划建设用地的统一,万平口2个平方公里的绿地未计入指标,若计入指标,人均可达到10m2以上。)
9
道路与交通设施用地
10-25%
/
20.46%
 


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