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  ·调研视察


关于全市林水会战工作情况的视察报告

来源:  作者:(2016-7-13 15:52:15)


市政协人口资源环境委员会
 
    根据市政协重点工作安排,2016年5月11日,市政协主席刘加顺带领部分委员,对全市林水会战工作进行了专题视察。视察之前,市政协还专门印发通知,组织各区县政协同时开展联动调研。视察过程中,委员们通过现场察看、听取介绍、座谈讨论等形式,对全市林水会战工作进行了全面深入的了解,并就进一步推进林水会战持续健康发展提出了意见建议。刘加顺主席对市委、市政府开展林水会战的英明决策和会战工作取得的显著成效给予充分肯定,并号召全市各级政协组织和政协委员,积极参与支持林水会战,为夺取林水会战的全面胜利出谋划策,献计出力。现将视察情况报告如下:
    一、全市林水会战工作开局良好成效显著
    委员们普遍认为,开展林水会战,是全市人民向荒山贫水进发的生动实践,是打造我们“山清水秀美丽日照”新名片的巨大机遇。林水会战启动半年来的取得的显著成果充分证明,市委、市政府审时度势,决策是正确的;各级各部门协同作战,措施是得力的;全市上下攻坚克难,成效是显著的。
    (一)林水会战选题准。林、水是关系城市发展的重要元素,与人民群众的生产生活和身体健康息息相关,治山、治水,绿化荒山,美化环境,功在当代,利在千秋。近年来,人民群众对生态环境质量的要求越来越高,市委、市政府审时度势,做出创建国家森林城市、开展林水会战的重大决策,这是市委、市政府落实党的十八届五中全会提出的“绿色发展”理念的生动实践,是顺应全市人民群众对良好生态环境热切期盼的重大举措,是提高城市综合竞争力的迫切需要。林水会战既是生态工程,又是德政工程、富民工程、民心工程,上契国策,下合民心,抓住了生态建设的关键,全市人民响应热烈,积极投身林水会战,充分证明了市委、市政府站位高、选题准,必将对我市经济和社会各项事业发挥巨大推动作用。
    (二)全员参与氛围浓。林水会战动员大会之后,市委、市政府先后多次召开市委常委会、市政府常务会议进行研究,成立了由市长挂帅的林水会战指挥部,制定印发了实施方案,明确了三年林水会战的总体要求、任务目标和今冬明春林水会战的具体任务,确定了创建国家森林城市的实施步骤及目标要求。全市上下各级各部门不等不靠,立足各地各部门实际情况,迅速行动,超前谋划,发力实施。各有关部门加强沟通联系,协作配合,创新实干,攻坚克难。水利会战办公室和林业会战办公室加强协作,既明确各自分工,又互相密切配合。社会各界积极参与林水会战,各界群众和广大志愿者纷纷走上林水会战的主战场,各区县、乡镇,各级班子都把林水会战作为“一把手”工程,按照全市总体规划,强化部门协作,形成合力,充分调动干部群众的积极性和主动性,营造了全社会参与支持林水会战的浓厚氛围。
    (三)结合文章做的精。各级各部门按照林水会战总体规划,深入研究,做精做细结合文章,将林水会战工程与旅游开发、脱贫攻坚、农业结构调整、富民增收相结合,实现了经济效益、社会效益、生态效益的同步提升,林水会战的综合效益开始显现。把林水会战与旅游富市相结合,做好旅游+林业、旅游+水利的文章,每建成一处林水项目,就打造一个旅游景点。把林水会战与生态立市相结合,积“量变”为“质变”,把日照的生态名片擦得更加靓丽。把林水会战与农业结构调整、脱贫攻坚结合,带动农民增收致富。把林水会战与城市环境突出问题整治、生态文明乡村建设相结合,改变一些地方缺树少绿的现状,让全市城乡越来越美丽、越来越宜居。
    (四)开局良好成效大。林水会战取得的成效令人精神振奋。林水会战启动短短半年时间,各项重点工程高标准、超进度推进,环境面貌大为改观,实现了首战告捷,成效显著。林业部门以开展林水会战为载体,着力构建“城区园林化、城郊森林化、通道林荫化、水系生态化、荒山景观化、农田林网化、镇村花园化”的绿化格局。今年一年,全市植树造林方面总投资达10.5亿元,目前已完成投资10.79亿元,投资完成率达102.7%;围绕“八大绿化工程”,截止5月5日,已完成造林15.3万亩,占年度计划的102%。水利部门坚持生态治水理念,既降低工程投资成本,又改善水利生态环境,打造“防洪减灾、蓄水兴利、景观亲水、生态修复”四位一体的水利风景线。今年一年,全市水利建设方面计划总投资达16.1亿元,截止5月5日,已完成13.6亿元,投资完成率85%;围绕“六大兴水工程”,去冬今春共规划了1573项水利工程,截止5月5日,已开工1555项,开工率达99%。
    二、存在的主要困难和问题
    委员们认为,全市林水会战虽然取得了很大成绩,但在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,林水会战工作还存在一些问题和制约因素,需要我们引起高度重视,认真研究,加以解决。
    (一)破解资金瓶颈的办法不多。我市目前开工的林水项目,特别是公益性项目,大部分是由政府贴息还本,在利用PPP等模式吸引社会资本投入方面还有欠缺,破解资金瓶颈制约的办法还不够多。
    (二)工程进展不平衡。如有的区县自主规划的河道治理工程进度不够快,列入国家和省规划的岚山绣针河和莒县鹤河投资计划下达迟缓,有的区县自主规划项目较少。
    (三)管护机制还不完善。有的林水会战项目存在管护主体不清、经费不足、管理人员流失等问题,在造林项目管护、水利工程建后管护机制方面还需要进一步创新,持续用力,继续强化。
    三、几点建议
    委员们认为,开展林水会战,意义重大、影响深远。要进一步提高思想认识,坚定信心,乘胜追击,以认真的工作态度、创新的工作思路和完善的工作机制,科学长远规划,推进措施落实,确保我市林水会战各项任务目标的顺利完成。
    (一)扎实推进林水会战,务求取得全胜。今年是开展林水会战的第一年,目前首年任务基本完成,这为做好下步工作增加了信心,积累了经验。下一步,各级各部门要把思想和行动紧紧统一到市委、市政府的部署要求上来,把林水会战放在经济社会发展的全局中去谋划,立足当前,着眼长远,以科学规划促项目建设,以项目建设促经济发展,一鼓作气,一抓到底,确保三年目标圆满实现。要科学编制下半年和2017年林水会战规划,及早落实下步林水会战的重点项目、重点工程,分阶段确定发展目标,做到环环相扣、循序渐进、持之以恒、扎实推进,确保规划任务落地。要把林水会战与旅游富市相结合,与美丽文明乡村行动相结合,与精准扶贫相结合,与农业现代化相结合,最大限度地发挥林水会战效益。在造林治水过程中,要统筹谋划,引导推进规模经营,争取整治一片区域,形成一个产业,带动一方发展。同时,要继续把林水会战工作纳入干部政绩考核的重要内容,引导领导干部集中精力推进林水会战。
    (二)突出问题导向,创新投入保障机制。要积极贯彻各级加快林业、水利发展的有关文件精神,把土地承包、资金扶持、贷款优惠、大户奖励等各类优惠政策,不折不扣地全部落实到位、兑现到位,通过政策扶持取信于民,调动和保护社会植树造林、兴修水利的积极性。各级要继续加大财政投入,加强对上争引,强化对林水项目的支持奖补力度,最大限度发挥财政资金导向作用,鼓励引导社会资本投向林水会战领域。要统筹项目、资金等各类资源要素,整合各类涉农财政性资金,集中投向林水会战重点工程、重点项目。要创新土地流转方式,加快水源地周边退耕还林进度,大力推广由政府统一流转土地、企业大户承包造林等做法,形成“政府得绿、企业获利、农民受益”等多赢局面。
    (三)抓住重点环节,统筹协调各方关系。一是处理好项目质量与建设速度的关系。林水会战虽是三年期限,但是造林治水是“百年大计”,要严把质量关,确保植树造林成活率和水利工程安全达标,让林水会战工程经得起时间考验。二是处理好精品工程和因地制宜的关系。要坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理,全力打造林水会战精品工程,充分展示我市发展成效。同时,要一切从实际出发,始终坚持因地制宜、因情施策,宜林则林,宜水则水,宜景则景,宜田则田,多种形式地推进林水会战。三是处理好经济效益和生态效益的关系。特别在发展生态旅游过程中,必须坚持生态效益优先,做到因地制宜、适度开发,在保障取得生态效益的基础上获取经济效益。要认真强化水源地周边污染源监控和治理,维护好会战成果。四是处理好建设和管护的关系。要坚决克服重建轻管的弊端,通过体制机制创新,鼓励企业、社会组织和个人竞争参与项目管护。对各类林水项目,要进一步明确管护责任主体,落实管护资金,理顺管护机制,建立管护的常态长效机制。
 
 


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